陈竹君 胡燕

摘要：基层党校具有地位优势、人才优势和学员优势等特点，在服务地方党委政府、增强地方软实力方面担负着重要职责，是中国特色新型智库体系的组成部分。加强基层党校智库建设，应着力加强人才队伍建设、成果转化平台建设和各项机制建设，找准主攻方向，充分挖掘学员资源，并处理好教与学、内与外的关系。

关键词：基层党校；智库建设；党校资政

中图分类号：D261.41文献标志码：A文章编号：1008-2921（2017）03-0030-04

收稿日期：2017-02-10

作者简介： 陈竹君（1967-），女，湖北荆门人，中共北京市朝阳区委党校科研科科长，历史学博士，主要从事中共党史与党建、基层社会治理研究； 胡燕（1984-），女，山西阳泉人，中共北京市朝阳区委党校综合教研室讲师，法学博士，主要从事思想政治教育、基层党建研究。

自从《中共中央关于全面深化改革若干重大问题的决定》提出要“加强中国特色新型智库建设，建立健全决策咨询制度”，新型智库建设就成为了全面深化改革的一项战略任务。所谓智库，是“智者之库”，也称“思想库”，通俗的说法是“智囊团”，指由专家组成的、多学科的、为决策者处理社会、经济、科技、军事、外交等各方面问题出谋划策，提供最佳理论、策略、方法、思想等的公共研究机构。中国特色新型智库强调既“特”又“新”。与通常意义上的智库相比，中国特色新型智库的“特”，突出表现在智库所服务的对象不同，我们最大的客户就是党和政府；中国特色新型智库的“新”，则表现在既要创新理念，又要创新组织形式，以真正发挥“智者”群体的作用。基层党校作为教育干部培训机构，具有专家型人才比较集中的特点。基层党校如何在中国特色新型智库建设中发挥作用，是一个迫切需要深入思考的问题。

一、基层党校建设新型智库的必要性

（一）建设中国特色新型智库是目前地方软实力建设的迫切要求

当前，我国正处于社会转型期和改革攻坚期，从中央到基层，各级政府都面临着来自方方面面的挑战。基层政府处于改革最前沿，发展任务日趋繁重、基层社会矛盾日趋复杂、对抗冲突增强、处理难度加大等，这种种问题考验着政府的治理能力和治理水平。如何适应新形势，在发展经济的同时，推进社会管理体制改革和创新，合理调节社会利益关系，维护基层和谐稳定，已成为基层政府必须面对的一大重要课题。但是，在我们现有的智库体系中，官方、半官方的智库数量虽然众多，但以基层政府为服务对象的智库为数不多。就区县政府来说，专职为其提供决策咨询的职能部门仅有区（县）委区（县）政府研究室，人员多为兼职，且缺乏理论研究人员，有的研究人员甚至成为文件起草班子成员。当今地区之间的竞争不再仅仅是地理位置、自然资源等硬实力的竞争，而更多的是思想文化、人才资源、发展战略等软实力的竞争。加强以基层政府为服务对象的智库建设，已成为目前迫切需要解决的问题。

（二）基层党校是中国特色新型智库体系的重要组成部分

2015年1月，中央颁布了《关于加强中国特色新型智库建设的意见》，提出“到2020年，统筹推进党政部门、社科院、党校行政学院、高校、军队、科研院所和企业、社会智库协调发展，形成定位明晰、特色鲜明、规模适度、布局合理的中国特色新型智库体系”，明确把党校、行政学院作为中国特色新型智库体系的组成部分。基层党校既是地方党委政府的重要部门，又是全国党校系统的组成部分，在中国特色新型智库体系中理应占有一席之地。

（三）基层党校的职能定位决定了必须发挥智库作用

《中国共产党党校工作条例》规定了党校的基本任务，除了培训轮训各级党员干部外，还有一项重要任务，即“围绕国际国内出现的新情况新问题开展科学研究，承担党委和政府下达的调研任务，推进理论创新”。这就意味着党校在发挥培训轮训基层党员干部主渠道作用的同时，还承担着哲学社会科学研究和政府决策咨询思想库的重任。《关于加强中国特色新型智库建设的意见》指出：“地方社科院、黨校行政学院要着力为地方党委和政府决策服务，有条件的要为中央有关部门提供决策咨询服务”，强调了地方党校在为地方党委政府提供决策咨询服务方面的职责。2015年12月发布的《中共中央关于加强和改进新形势下党校工作的意见》提出，要“建立全国党校系统智库建设协作机制，确立决策咨询模式和智库成员管理模式，提高决策咨询服务水平”，也体现了基层党校在全国党校系统智库建设方面的作用。由此看来，加强基层党校智库建设，为地方党委政府决策服务，将是基层党校的一项重点工作。

二、基层党校建设新型智库的优势

习近平在担任中央党校校长时强调：“党校有教师资源和学员资源优势，有理论研究优势。要充分运用这些资源，发挥好这些优势，努力为党的理论创新服务，为党委和政府的科学决策服务”。大体说来，基层党校在建设新型智库方面主要有以下三个优势。

一是地位优势。从党的组织体系看，基层党校是地方党委的重要部门，与地方党委决策机构距离近，联系密切，有获取政策信息的便利；从政府组织体系看，基层党校往往同时又是行政学院（校），与政府各部门联系密切，有获取相关资料和数据的便利，有承接党委政府委托课题的任务，也有将研究成果直接报送决策层的便利条件。同时，基层党校与街乡（村）联系密切，有深入调研的便利条件。

二是人才优势。与地方党委政府其它部门相比，基层党校具有显著的人才优势。一方面，基层党校拥有一支高素质的专职教师队伍。基层党校教师不同于高校和研究机构专家学者。他们不仅具有一定的专业理论素养，而且在实际教学过程中积累了丰富的实践经验，熟悉基层状况，了解基层社会，具有理论联系实际的优势；另一方面，基层党校拥有一支高水平的兼职教师队伍。在这些兼职教师中，不仅有国内著名的专家学者，也有国家机关、地方政府部门的负责人，还有来自社会最基层的劳动模范、优秀党员、积极分子等等。基层党校可以通过整合上述两支教师队伍，建设新型智库。

三是学员优势。基层党校主体班学员大多数来源于党政机关、企事业单位的领导干部或后备干部，他们既是培训对象、受训主体，又是党校提供决策服务的对象。一方面，党校学员熟悉基层社会状况，具有丰富的实践经验，为党校获取政策信息、了解实际政策需要提供了便利条件。党校可以围绕地方党委政府的中心工作制定相关研讨议题，引导学员进行研讨，提出对策建议，实现教学和决策咨询的结合。另一方面，学员在党校学习期间，党校教师通过专题讲授、现场教学、案例教学等教学形式，利用专题座谈、学员论坛、问卷调查、联合调研等方法，与学员进行深入交流，也可以起到决策咨询的作用。

三、基层党校建设新型智库需要重点关注的几个问题

（一）立足校情，找准主攻方向

《关于加强中国特色新型智库建设的意见》指出，中国特色新型智库要“以战略问题和公共政策为主要研究对象、以服务党和政府科学民主依法决策为宗旨”坚持围绕大局，服务中心工作，这就为党校的决策咨询研究确定了方向。决策咨询的研究范围包括政治、经济、文化、社会、生态等各个方面，但就目前基层党校来看，大都存在专职研究人员少、学科不完整、研究方向分散等问题，这就要求基层党校要立足教师的专业背景和研究特长，选准若干个主攻方向，如基层党建、基层社会治理等等，集中力量进行深入研究。如果全面开花，四处着手，贪多求全，则有可能事倍功半，难以产出高质量的成果。

（二）注重挖掘学员资源

党校干部培训班的学员是党校的宝贵资源。基层党校主体班的学员大都来自工作一线，对本地区经济社会发展情况和基层民情有深刻的体察和认识，他们所提出的对策建议也往往最为可行。可以在学员的“两带来”（即：干部在参加培训时带来一个本地区、本部门的热点、难点问题，带来一个本单位、本部门深化改革的典型案例）中，结合党校主攻方面，选取若干个问题，由老师和学员共同组成团队进行深入研究，形成决策咨询报告，这样的成果具有即时性、针对性、实效性和可操作性。

（三）注意处理好两个关系

一是“研”与“教”的关系。教学出题目，科研做文章，成果进课堂，促进教学科研资政一体化，是党校干部培训长期以来形成的经验。近年来，基层党校推进教学改革，在教学科研一体化方面取得了很大的进展。资政是科研的一部分，也是教学的目的之一。在制订干部培训教学计划时，应即时将资政成果运用于课堂，这也是成果转化的一种形式。

二是“内”与“外”的关系。与高层次党校相比，基层党校处于党校系统的较低层次，专家型人才相对不足；与实际工作部门相比，基层党校教师相对偏重理论而实际经验不足。因此，要建设智库，必须利用校外专家和实际部门的力量。但在利用外力过程中，始终要立足内部力量，以自身力量为主。要建立科学适用的校内外合作机制，通过团队研究，一方面学习借鉴外面的经验，一方面锻炼形成自己的队伍，打牢研究基础。

四、基层党校建设新型智库的可行性路径

（一）建设一支高素质的研究队伍

所谓“智库”，首先是“智”，其次是“库”。有“智”才能有思想，思想汇聚则成“库”。因此，建设智慧，人才为先，首先要有一支队伍。对于基层党校来说，建设一支高水平的研究队伍，可从以下两方面入手。

一是提高专职教师研究实际问题的能力。由于历史的原因，区县等基层党校教师一定时期内曾以学历教育为主要任务，重视理论研究而忽视了对区县实际状况的了解。近年来，随着干部培训教学改革的迅速推进，基层党校教师的主要任务从学历教育转向干部培训教育，对基层党校教师的要求也发生了变化，不仅要求教师有理论深度，而且要通过现场教学、案例教学、研讨式教学等方式走进干部培训课堂。对于基层党校老师来说，这种转变既是挑战，也是机遇。基层党校应该以教学改革为契机，通过主体班教学、到实际部门挂职锻炼、组织课题研究等方式，促进教师将理论与实践相结合，提升研究实际问题的能力。

二是充分利用党校优势，形成一支专兼职相结合的研究队伍。基层党校的兼职教师队伍中，包括相当数量的理论专家和政府部门负责人，其中理论专家对党的最新路线方针、国家的最新政策有全面深入的了解，政府部门负责人则熟知地方政府的最新政策及区域发展情况，将二者通过课题调研的形式整合起来，可以形成一支高水平的决策咨询队伍。

（二）建立成果转化平台

智库的作用如何发挥，在于两个方面的影响力，一是政策影响力，二是社会影响力。评价政策影响力的根据主要是党委政府及职能部门对研究成果的采纳程度，评论社会影响力的主要根据则是在社会上的影响如何。因此，决策咨询成果要发挥作用，既要有及时、通畅的内部报送平台，也要有公开发表的渠道。决策咨询成果形成之后，一方面要利用党校的特殊地位，加强与相关部门合作，通过《党校送阅件》、党校校刊或其它内部刊物，将成果即时报送到区领导或相关部门负责人手中，为决策提供参考。同时，研究成果还可通過主体班教学、研讨的形式，为处于决策层的学员提供参考；另一方面，党校要将成果转化成论文、案例、典型经验介绍等，以参加学术研讨会、基层宣讲，或公开发表、公开出版等形式，扩大影响，同时为其它地区或部门提供参考或借鉴。

（三）建立健全各项机制，使智库建设逐步走向规范化、长效化

智库建设是个系统工程，包括智库的组织领导、运作、评价、考核等等。必须建立机制，才能保证智库发挥作用、取得成效。就基层党校来说，智库建设需要建立以下机制：

一是决策需求机制。基层党校应与地方党委政府相关部门建立定期联系制度，通过各种方式拓宽与政府决策部门的沟通渠道，充分把握地方党委政府的中心工作和重点难点工作，找准问题，有的放矢。

二是成果报送机制。决策咨询成果不同于学术论文，后者强调长久的生命力，而前者强调的是精、准、快，因此要建立快捷的报送机制，使研究成果第一时间送达党政决策层。

三是激励机制。决策咨询属于广义的科研范畴，进行决策咨询研究，也是基层党校教师的工作职责。为了鼓励教师多出成果，出高质量的成果，应该建立激励机制，应将资政研究成果纳入对党校教职员工绩效考评、职称评聘、岗位聘任、评先表彰等考核内容；对兼职教师的优秀成果，也应给予物质和精神奖励。

（四）加强对外交流合作，借鉴先进经验

基层党校是基层党委的重要部门，与基层党委政府、人大、政协都有着密切的联系；同时，基层党校也是学校，具有与高校、科研院所联系的便利条件。基层党校应充分利用以上优势，加强与基层党政部门和人大、政协的合作，充分利用他们的行政资源、信息资源等优势；同时，应创造条件，加强与高校、科研院所的科研合作，借鉴他们建设高端智库的先进经验。

参考文献：

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[4]沈佳文.中共湖州市委党校.加快建设中国特色新型党校智库的思考[J].宁夏党校学报，2016（03）.

An Approaches on the Construction of New Think

Tank in Grass Roots Party School

Chen Zhujun，Hu Yan

（1.Research Department of the Beijing Chaoyang District School，Beijing 100028；2 Comprehensive Department

of the Communist Party of China Beijing City in Chaoyang District School，Beijing 100028）

Abstract： The grass-roots party has their position advantages，and talent advantages，in the service of the local Party committee and government，to enhance the soft power shoulder an important responsibility is part of the new think tank system with China characteristics.To strengthen the construction of grass-roots party think-tank should be focused on strengthening the construction of talent team，the achievements of platform construction and mechanism construction，identifying the main direction，fully tapping the resources of students，and dealing with the relationship between teaching and learning，inside and outside.

Key words： primary school；school senior think tank construction

責任编辑：任德靖2017年5月