李莲莲

摘 要：随着市场经济的不断发展，工程造价控制在工程项目中的地位越来越重要，如何在保证工程质量的前提下更加合理有效的控制工程造价越来越受重视，现在主要从项目招投标、合同签订及施工三个阶段存在的问题及对应措施来简单分析。

关键词：招投标；合同；施工；造价控制

工程造价管理贯穿于工程的施工全过程，如何在保证工程质量的前提下更加合理的确定及有效控制工程造价越来越受重视，这也是目前各项工程造价管理人员面临的最大问题和挑战。现在我就主要从项目招投标、合同签订及施工建设三个阶段来简单分析。

一、建设工程造价控制中存在的问题

项目各个阶段将造价控制作为一项重要的管理行为，真正通过合理的造价控制使业主取得更好的投资效益。现在主要从以下几个方面谈谈存在的问题：

（一）招投标阶段存在的问题

1）当前不合理竞争是存在于招投标过程的主要隐患之一。少数有关系的人，采取多方围标等方式达到中标，然后将工程建设项目以不公正的手段进行交易，层层收取挂靠费、管理费，工程造价层层盘剥，施工单位为谋取更多利益，不断想办法增加工程费用，这种不规范的投标行为，给业主带来很大的损失和隐患，也是工程造价超概的主要原因之一。

2）在投标过程中任意调整压低投标报价，导致报价严重失衡。还有些施工单位为了能够中标，采取不平衡报价的方式，使得通过低价中标，而在施工过程中想方设法进行现场签证及设计变更，增加造价以获得额外收入，或者进行偷工减料，在材料上以次充好来蒙混过关，为后期造价管理带来很大的隐患。

（二）合同签订阶段存在的问题

现在有些合同条款存在不严密，有重复，还有个别先后次序不明确的情况，施工合同是工程建设项目的主要合同，是工程建设质量、进度、投资三方面控制的主要依据。目前很多合同条款在合同价款约定方面存在着各种问题，为后期合同造价管理带来诸多困难如：前期招标文件中五通一平约定不明确模糊，责任界限不清，造成后期由于基础水、电来源等问题相互推诿扯皮；前期项目未做地勘的原因导致后期地质变化引起的挖填方需重新认价与合同价款约定相互冲突的矛盾；还有地勘不到位，导致在土方开挖阶段支护方式问题需重新确认价格与措施费用包干的矛盾；还有在认价过程中类似综合单价的采用，什么情况才能叫类似，界限模糊等等对后期施工过程的造价控制造成很大影响。

（三）施工阶段存在的问题

1.工程技术方面

1）现场管理人员由于每个人管理的项目较多同时有些也缺乏经济意识，对工程造价缺乏必要的认识，工作不深入，不细致，对合同內容、价款和范围不熟悉，盲目进行签证、变更，或者工程量该签立方的签成平方，又不标明厚度，等发现时工程已隐蔽，或者签证原因不明确等，给后期认价、结算留下隐患，有的承包商为获取高利润，设法巧立名目，弄虚作假，以少报多，高估冒算，增加了造价管理的难度。

2）在工程正常施工过程中，变更、签证也较常见，如：现场垃圾清理，现场问题坑处理，外购土等等。对这些情况，有些监理也不负责任，对现场工程量测量要求不严，甚至评印象估算，或者与施工单位相互串通加大工程量。造成变更、签证工程量的不准确，加大工程费用。

2.经营管理方面

1）施工过程中产生的变更、签证等的认价是工程中很常见的造价控制节点，虽然从宏观方面看，变更、签证占整个项目投资的比重较小，但也同样是造价管理的重要环节。很多施工单位由于在前期的招投标、签订合同的过程中，采取不平衡报价，或对合同条款研究不仔细造成后期施工过程中费用的大幅上升，有的甚至占到合同额的一半以上，所以严格控制审查这些变更、签证的造价非常重要。

2）工程造价管理人员的业务素质也直接影响着造价的控制程度。如：对签证、变更资料责任的界定，不是所有的变更、签证有了签章都会要到相应的工程费用。每个造价工程师的专业水准、从业年限、经验等都会对造价控制有较大的影响。

二、建设工程造价控制的措施

（一）招投标阶段工程造价的控制

1）加大对招投标的监督力度，坚持公开、公平、公正的原则，。防止串标、围标等事件发生，对招投标过程中发生的此类事件单位给予相应惩处。

2）不断提高标的的编制质量，合理编制标的，标的的确定原则上应使招投标双方都有利可图，公正、合理防止低价中标及不平衡报价，避免在今后施工过程中对项目建设造成不良影响。

3）在评标过程中，在合理低价中标的基础上，应充分考虑投标单位的社会信誉、资质情况、施工能力、设备状况、业绩等进行综合评定，以便选择一个既能降低工程造价成本，又能保证工程按质按时完成的中标单位。

（二）合同签订过程的造价控制

合同签订是施工阶段造价控制的源头，签订合理可靠的合同，能从根本上控制造价、避免合同纠纷，有效地防范合同风险。合同管理人员要高度重视施工合同的签订及内容条款，要根据工程实际情况，结合所选用的合同文本，仔细分析合同条款，明晰责权利关系，并合理使用合同文本条款，在施工过程中有效控制造价。另外招投标标阶段的清单编制说明及答疑内容也是合同组成的重要内容，对实际施工阶段的造价控制有重要的实际意义，要高度正视。

（三）施工阶段工程造价的控制

1）制定先进合理的工程造价控制目标，定期对工程进度及相应造价进行分析，找出偏差，查明原因，采取有效措施加以控制，以保证工程造价控制目标的实现。

2）设备、材料价格是影响建设成本的重要因素，严格控制材料价格是降低造价的有效手段。在保证材料质量的基础上，严把材料价格关，力争把材料价格控制在合理范围内。建议现场在确定大型设备及重要材料时，由施工单位、监理、甲方现场代表、建设管理部门共同参与确认其品牌、型号、具体参数，规范设备、材料的认质认价程序，出具大型设备、材料认质单，为施工过程变更、签证的造价审核提供有力支撑资料。

3）对施工过程中产生的变更、签证等，尤其是土石方工程，进行严格控制，另外在其进行造价审核过程中严格按照合同及相关政策审查造价，界定责任方。

4）加强现场技术人员及造价人员对合同、相关政策、法规，专业技术素养的培训，从源头做好造价控制工作。