李杰

2014年上海市“一号课题”的主旨是通过街居制的轉型促使服务资源的下沉与基层治理逻辑从“自上而下”向“自下而上”的转变。可以说上海市各街道社区在“一号课题”以前就积极探索一套适合自身发展的路径。从宏观层面和现实来评估，社区治理和社区服务取得了明显进步，然而在现实微观场域中，社区治理却隐藏着许多问题，这些问题除了体制机制固有的弊病所造成以外，人与人之间信任缺失、不遵守规则以及经济快速发展带来的人情冷漠都给社区治理的推进带来阻碍。本文通过在上海市L街道深入调研，发现在社区协同治理过程中存在许多的固有顽疾和改革的梗阻，基于这些体制机制和其他因素给社区治理带来的不利影响，尝试提出一些可操作性的政策建议。

一、社区多元协同治理存在的问题和原因分析

1.多元协同治理机制不够完善

调动社区居民依法有序参与社区公共事务，是完善基层党组织领导下充满活力的基层群众自治机制的重要方面。提高居民对公共事务的热情，对促进群众自治，进一步激发社区基层活力，加强基层建设具有重要意义。L街道社区居民参与社区公共事务的频度不高。该社区的人员类型多样。有的是高档小区居民，这类人属于上班族，除了办理相关证明以外，很难动员他们参与社区事务。现在社区有多种形式的参与平台，但是调研中也发现许多平台只能是实现一些轻微事项的参与，有些可以参与的社区事务还是存在参与度低的情况。……