卢鸿

摘要：基层领导干部的依法行政能力和意识可以直接关系到我国依法行政的质量和发展进程，也影响着我国的法治社会的建设。随着我国行政体制的不断发展，对相关部门的依法行政能力要求也逐渐提高，但是当前的领导干部的依法行政能力与意识还与现实具有差距性。文章对提高基层领导干部依法行政意识和能力的路径进行了探讨。

关键词：基层领导干部；依法行政意识；依法行政能力；法治社会；行政体制 文献标识码：A

中图分类号：D633 文章编号：1009-2374（2016）36-0250-02 DOI：10.13535/j.cnki.11-4406/n.2016.36.123

党的十八大报告中已经明确指出，直至2020年我国政府要达到普遍法治的目标，而且指出要想推动依法行政就要相关的基层领导严格实施权力公正文明的执法用法。目前，基层领导干部的依法行政能力和要求建设的中国法制目标还有一定距离，所以要想满足建设法制社会的要求，就要完善相关法律，依法行政，从而逐渐提升基层领导干部的依法行政能力和意识。

1 基层领导干部行政意识以及能力的现状

1.1 基层领导干部缺乏依法行政意识

笔者曾经通过媒体手段对某市的行政工作人员和法制观念做过相应的调查，其中认为“适应依法行政要求”的人数达到58%，“特别适应依法行政要求”的人数仅有16%，其余的26%都是对行政执法工作要求不能适应的人员。从这个调查中可以看出，从大体上来看，多数基层领导干部均可适应行政工作的相关要求，但是仍有很多行政执法人员无法适应行政执法工作的要求。很多基层领导干部受到封建思想的束缚，法治观念比较单薄，人治观念较强，没有形成一个良好的法治思维，不能符合现阶段社会对行政法治的要求。还有很多基层领导处理不好法律和政策之间的匹配关系，当两者出现不一致情况时，使得法律被政策所代替，从而损害了法律的严肃性，使得群众忽视对行政人员的作用。

1.2 基层领导干部行政决策缺乏民主性和科学性

在調查问卷中“行政机关在民主、科学以及依法行使决策权时存在哪些问题”，其中认为“行政人员决策过程不规范且不科学”的达到45%，认为“行政人员在进行决策的过程中调查不足，倾听民意不够”的占到38%，认为“行政人员未能将决策制度落实到位”的占到17%。从这个调查结果中很容易看出，基层领导在进行决策的过程中存在着决策程度不规范、重大决策缺乏合法性以及集体决策制度不健全、调查研究不充分以及公众参与度不足等问题，如果相关的基层领导在面对着重大问题的决策时，考虑不到决策内容是否违法，不做相关的调查探究，进行违法决策、失误决策以及随意决策，会在很大程度上对当地经济发展造成阻碍，也会对当地人民群众权益造成侵害。

1.3 基层领导干部依法执行能力较差

要想推进政府依法行政就要相关的基层领导干部严格执法，从问卷调查中“基层行政执法中存在哪些问题”60%的人认为相关基层领导在执法过程中“重复执法、权限不清且趋利执法”，40%的人认为相关的执法人员在执法过程中存在“不告知当事人权利的现象”。我国现阶段有大多法律、法规是通过行政机关来执行的，其中大部分是由政府及其相关部门来具体执行的。基层领导干部在行政执法过程中是领导者也是执行者更是组织者，所以基层的领导干部是否严格依法行政可以直接关系到地方相关部门是否落实。

2 关于提高基层领导干部依法行政的意识和能力的建议

2.1 增强基层领导的法制观念

在我国进行法制建设的过程中，一定要全面地对依法行政要求推行落实，必须提高相关行政干部的法制意识和观念。定时加强对基层领导干部的法律教育和培训，特别是与其工作相关的法律法规知识以及与宪法有关的法律常识，在培训中强化自身的职责所在，以大局为重，树立起公平公正、依法治国以及执法为民的意识，积极地贯彻现阶段社会主义的法制理念，不断落实好依法行政、依法治国、依法执政、人权保护以及权利义务对等的法制观念。进一步提升宪法至上的观念，不动摇对宪法的敬畏，维护宪法的权威，任何人或者组织的活动范围都要在宪法允许的范围内，不得违背宪法的内容以及宗旨。任何依法行政人员均不可出现以权压法、以言代法的现象。另外要具有职权的法定观念，领导干部的权力是人民所授予的，而不是与生俱来的，针对有些干部的越权、越法的行为，发现后一定要严格严肃处理，绝不姑息，这也是在要求相关的基层领导在行使权力时要在法定的范围之内，不可越法犯法，要依照规定进行实施。最后是基层干部在依法行政的过程中要提高责任意识，责任和权力具有统一性，领导干部行使权力时必须承担自身所承担的责任。坚决做到维护人民的权益，增强程序意识，按照程序履行职责。

2.2 提升基层领导干部决策力

行政决策是否合法一定程度上决定着行政行为的合法与否，提升基层领导干部依法行政能力的重要因素就是提高相关基层领导干部的民主、科学以及依法决策能力。行政决策过程中坚持科学化才能使得领导干部在行使决策权力时，从实际出发尊重经济发展的规律。在行政决策过程中只有坚持民主化，才能使得相关的领导干部在践行决策的过程中，充分地听取群众意见，反映人民的意愿并代表人民群众的权益。在行政决策过程中坚持民主化是实行法治化与科学化的基础与前提，要想提高基层领导干部的依法、科学、民主的决策能力应从以下方面着手：第一，要完善行政决策程序的机制与规则，通过依法行政的实践过程去不断地完善决策机制，从而实现依法、民主且科学的决策；第二，要完善并健全行政决策的审查制度，相关的基层领导在进行决策实施之前，要考虑到是否符合法定程序要求，凡是涉及到人民群众重大的利益以及权益的决策一定要通过政府或相关机构的审查；第三，完善并健全行政决策的责任追究机制，坚持谁决策谁就负责的态度，这样就能有效地解决随意决策带来的违法决策行为，从而为保护人民群众的利益提供保障。

2.3 提升基层领导干部的执行力

要想更快更好地推进我国政府实现依法行政就要严格把控执法力度这个方面，我国现阶段的大部分法律法规是有行政机关执行的，但是更多的执行者是基层政府以及相关部门来进行的，所以基层领导依法行政自身权力的环节在构建法治社会大的方向中是关键且重要的。基层领导的执行力的好坏可以直接关系到地方相关执行部门的落实力度。提高基层领导干部的执行力可从以下两个层面出发：第一，要健全基层的行政执法体系，积极地贯彻十八届三中全会的目标和要求，深化基层的体制改革，着重整合基层行政执法标准，着力关注重复执法、权责交叉以及多头执法等现象；第二，要完善基层领导干部的行政执法标准，基层领导在行使权力和履行职责的过程中，要规范相关领导干部的执法行为，从而切实地维护人民群众的权益，防止出现行政执法过程中的随意性现象，从而提高基层领导在依法行政过程中的执行力。

3 结语

要想建设良好的社会法治环境，就要做好社会主义法治建设，并从基层抓起，从加强基层领导干部依法行政能力方面做起，对基层领导干部加强法治宣传教育、培养他们的服务意识，维护人民群众的权益意识，从而增强他们对法律的敬畏，逐渐的形成守法、学法、用法、遵法的良好法治循环，整体提升基层领导干部的依法行政能力，为建立起良好的法治环境提供动力。

参考文献

[1] 罗元兰.提高基层领导干部依法行政意识和能力的路 径——基于十堰市领导干部依法行政意识和能力的研 究[J].荆楚学刊，2013，16（6）.

[2] 罗元兰.提高基层领导干部依法行政意识和能力的路 径[J].领导科学论坛，2014，23（5）.

[3] 王武科.我国基层服务型政府建设探析——以弘扬焦 裕禄精神为视域[D].河南大学，2010.

（责任编辑：周 琼）