吕清正+郭志远

摘要：我国的政府补贴，主要依据规范性文件，规模庞大，种类繁杂。政府补贴的权力缺乏有效约束，严重影响了财政支出的公共性，不利于维护公平竞争的市场环境。规制政府补贴，有必要从政府补贴的范围限定和权限配置入手，以補贴基本范围的法定，限制法定补贴的设立，横向上强化权力机关的财政决策权，纵向上在地方财政自主的改革框架下，明晰地方政府的补贴权限。并从抑制补贴规模的扩张、控制法定补贴的设立、完善财政监管以及健全审查机制等方面，整治我国补贴支出的无序现状。

关键词：补贴；财政；政府补贴；法定补贴；权限配置

中图分类号：D922.2文献标志码：A文章编号：1001-862X（2017）03-0095-006

一、问题的提出

政府补贴，是指一国为实现或者推行某种特定公共政策，依法对特定的产业、企业或者个人无偿的直接财政资助，与税收优惠、低息贷款政策、政府采购政策等经济激励措施并列。从我国长期实践看，政府补贴可以分为体制型政府补贴和机制型政府补贴。[1]121-123体制型政府补贴，主要是在计划经济时代为了维持产品低价和弥补亏损，已不再是我国政府补贴的主要形式，但是现在仍可能存在于个别领域，比如中石化在2005、2006年连续获得巨额政府补贴。[2]机制型政府补贴是市场经济条件下政府经济调控的政策工具，当正外部性的产品社会边际效益大于私人边际效益，可能出现供应不足，矫正性补贴可以实现外部边际效益加到私人边际效益中实现内在化。……