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摘要：我国正值城镇化快速发展时期，城乡建筑行业总面积增加迅速，建筑行业能耗总体呈上升趋势，但能源紧缺以及资源环境恶化的现实问题迫使我国建筑行业领域积极探索节能低碳发展道路。本文对我国建筑行业低碳发展面临的机遇与挑战进行了思考与分析，并基于此提出从制度保障、体制创新以及能力建设等多方面应开展的工作。

关键词：低碳化保障措施建筑行业

进入新世纪以来，我国城乡建筑行业能源消耗总量快速增长，且增长的速度远远超过建筑总面积的增长速度；建筑总面积增长的同时，居民对建筑的品质的需求也在发生变化，其特点就是对建筑产品的要求越来越高。与此同时，我国正在加速推进以集中居住为特点的城镇化。在维持既有的行业发展模式下，这些因素共同发生作用，必然导致建筑能耗和碳排放的持续增长和增加。在绿色发展理念的引导下，分析我国建筑行业低碳化的实现途径，显得十分紧迫而又必要。

一、建筑行业低碳化的背景

（一）面临的机遇

一是党的“十八大”把生态文明建设提到了前所未有的高度，并且根据我国的实际对生态文明建设提出了“五位一体”发展战略；二是国务院在推进新型城镇化的政策中也明确指出，要加快绿色城市、生态城市城市建设，明确提出开展新型城镇化建设要以绿色理念为引领，围绕“集约、智能、绿色、低碳”的原则进行推进；三是未来的建筑行业要加快节能改造，重点开发绿色建材，实施建筑行业工业化；四是目前我国以太阳能、风能为主的新能源产业增长迅速，并且开发、装备了一大批核心、关键技术和设备，为建筑行业的低碳发展提供了有力的技术支撑。五是我国正处于调整产业结构稳定经济增长的关键时期，建筑行业低碳发展与国家的产业政策高度契合，将成为拉动绿色环保产业的发动机。建筑行业低碳化发展，还可带动绿色建材和设备的快速增长，有助于推进建筑行业实现工业化生产，对促进建筑行业绿色供应链的形成大有碑益。

（二）遇到的困难

一是建筑排放短期内难以降低。当前我国正处在城镇化建设的快车道上，城镇化的巨大建设需求决定了建筑行业短期内对能源的需求仍较旺盛，建筑碳排量放仍将不断增长。二是建筑碳排放管理体系不健全。建筑行业是一个比较特殊的行业，本身体量庞大而且运行过程非常复杂，行业在能源方面的消耗分散在生产、物流、建造、运营等多个环节和流程，要实现对建筑行业碳排放的有效监控，必须首先确定建筑能源需求和碳排放峰值，这样才能准确判断建筑行业碳排放状况，并在此基础上提出正确的应对措施。但目前我国建筑行业能耗指标尚不明确，关于碳排放的计量体系尚未待完善，这意味着建筑行业实现低碳精准管理还缺乏可行的标准，很大程度上成为建筑行业低碳发展的重大瓶颈。三是建筑低碳市场化程度较低，很大程度上制约了建筑低碳发展活力的快速释放。虽然有关部门制定的《绿色建筑行业评价标准》已经公布，登记在册的绿色建筑数量不断增长，被称为绿色建筑的建设总量也在迅速增加，但实际调查数据显示，真正的、名副其实的绿色建筑的数量并不很多，设计的建筑能耗与实际运行能耗存在较大的差异，标识总量与实际运行中存在的标识总量之间也存在巨大反差，这些问题都不利于创新建筑低碳发展。四是建筑行业总体上低碳意识较为薄弱。建筑行业低碳化需要从多方面着手，从规划到设计，从运行到使用，许多环节都会对碳排放水平产生影响，尤其是碳排放指标难以落实，建低碳技术流于形式的问题，都加大了建筑行业减排的难度。

二、建筑行业低碳化的基本思路

一是实施总量控制，要在基本满足能源需求的同时，用强力约束的办法控制能源供给。建筑行业的正常运行及对能源的使用，应在满足行业发展基本需要的同时符合我国控制碳排放总量的总体要求，降低碳排放必须要从能源供应的角度着手。实施总量控制，一方面要制定公平合理的能源分配比例并提出能够降低碳排放的切实可行的技术手段；另一方面基于能源使用效率的最优参数，规划建筑行业用能总量的上限，对建筑行业能源消耗的总量进行有效控制。二是优化减排布局，坚持因地分类施策。要组织有关力量对全国各地不同区域建筑行业减排情况进行摸底调查，在科学分析的基础上根据各地拥有的资源禀赋的多寡，视其自然环境、气候条件，并结合当地经济社会发展情况，分别制定符合当地经济自然特点的低碳政策，以提高政策的针对性和可执行性。围绕“集约、智能、绿色、低碳”四大要求，从根本上优化城市空间布局，为建筑低碳化创造条件。三是提升能源使用效率，通过技术创新提高建筑行业能源使用效率。冬季我国北方地区是能源消耗和碳排放的主要地区，提高建筑物的能源使用效率，必须分清北方地区城镇能耗的使用方向，根据采暖用能、住宅用能、农村用能等不同性质，分门别类对未来的用能增长趋势进行分析和预测，有针对性的提出降低建筑行业能耗的措施。建筑行业低碳化，不仅要重视降低能源数量的消耗，还要充分重视能效水平的提高，加大对建筑行业节能关键技术的投入，尽快建立和完善建筑行业碳排放交易市场。

三、推进建筑行业低碳化的措施

（一）制定建筑能耗目标，强化地方政府责任

首先是要根据当地未来发展的需要，设计合理的建筑碳排放总体目标，为控制和降低建筑碳排放打下基础。其次是将建筑行业碳排放目标纳入国家总体排放规划之内，并与区域制定的国内生产总值碳排放强度密切结合，以此作为地方政府官员考核的重要依据。第三，是加强国家层面的低碳督查工作，定期对当地建筑行业低碳排放执行情况开展专项督查，根据有关法律法规对建设高耗能建筑行业严肃查处，对违反工程建設标准和使用不达标建筑材料的责令纠正。

（二）加大低碳投入，拓宽资金渠道

要加大中央预算类投资力度，通过安排中央财政节能减排专项资金的方式，从资金上支持建筑行业低碳化的行为。要从国家层面不断完善中央财政激励政策体系的设计，加大中央财政的投入设立建筑行业节能专项资金，用于扶持示范性绿色建筑工程建设。要重视建筑行业低碳化的顶层设计，加大对既有建筑行业节能改造的投入力度，不断完善对建筑行业节能监管体系的构建，同时要重视对可再生能源建筑行业应用、供热系统节能改造、墙体材料革新、技术创新、基础能力的建设。以上工作离不开资金的强有力支持，为此必须建立多元化的资金筹措机制和渠道，以满足这些工作顺利开展的需要。地方财政部门为此要建立稳定、持续的财政资金投入机制，不断创新财政资金使用方式和方法，提高资金使用效率。

（三）创新体制机制，实现监管前移

城市建设规划是实现建筑行业低碳化的前哨，因此在城市规划中要突出对建筑节能的要求，突出对绿色生态指标的重视，在对城市规划的审查中尤其要对这些方面的工作予以充分的重视。对节能和绿色生态指标的审查不仅要体现在新建项目的立项审查中，而且还要将这些审查内容扩展、延伸到到建筑装修、报废和回收利用等各个阶段。凡是国家要求强制推行精装修制度的绿色建筑项目，必须严格按照有关规定实施，对未按要求实行绿色装修的，不予颁发销售许可证。在此基础上还要建立建筑行业报废审批制度，对那些不符合报废条件的建筑不准许拆除报废。

（四）强化技术支撑，加大研发力度

科学技术是支撑建筑低碳化的平台，是顺利实现建筑低碳化的必备条件和关键。加快建筑行业低碳发展核心技术体系研究，推动规模化技术集成与示范，包括突破建筑行业节能核心技术，开展住区环境质量控制和关键技术，建立节能改造性能与施工协同技术。设立低碳建筑行业领域的重大研究专项，组织实施建筑行业低碳国家科技重点项目和国家科技支撑计划项目。加快建筑行业低碳技术支撑服务平台建设，积极鼓励相关行业协会和中介服务机构开展绿色建筑行业技术研发、设计、咨询、检测、评估与展示等方面的专业服务。

（五） 发挥市场作用，完善市场机制

积极推进建筑行业碳排放交易，建立健全建筑行业能耗统计体系，提高统计的准确性和及时性，加快推进民用建筑行业能效测评标识工作，加强建筑行业节能服务体系建设。积极推进建设领域的合同能源管理，规范建设领域能源服务行为。建立和完善建筑行业碳排放交易，研究制定推进建筑行业碳排放交易的管理办法和技术规程。建立覆盖主要地区的建筑行业碳排放交易平台。

参考文献：

[1]中华人民共和国国家统计局我国统计年鉴2013[M]北京：我国统计出社，2013

[2]清华大学建筑行业节能研究中心我国建筑行业节能年度发展研究报告2013[M]北京：我国建筑行业工业出版社，2013

[3]李兵低碳建筑行业技术体系与碳排放测算方法研究[D]华中科技大学，2012

（何玉，湖北工业大学助理工程师。）