姜曙光

摘 要： 土地利用规划是在土地利用的过程中，对各类用地的结构和布局进行调整或配置的长期计划。是根据土地开发利用的自然和社会经济条件，历史基础和现状特点，国民经济发展的需要等，对一定地区范围内的土地资源进行合理的组织利用和经营管理的一项综合性的技术经济措施。土地利用规划是一项综合性很强的规划，它指导城市总体规划、村庄和城镇规划，在市场经济条件下，怎样做好土地利用规划，如何协调好土地利用与人地关系，是我们亟待解决的问题。本文通分析国内外主流的土地利用规划理论，为当前土地利用规划问题提供一定的参考。

关键词：土地利用规划 规划理论 用地结构 经营管理

中图分类号：F301.2 文献标识码：A 文章编号：1003-9082（2017）03-0114-01

土地利用规划是与一个国家的基本国情，社会发展程度，以及社会制度和经济发展程度息息相关的，所以不同国家在不同时间适用不同的土地利用规划理论；也由此形成了多个土地利用规划的理论体系。

一、国际上主要的土地利用规划理论

从世界范围来看，有关土地利用规划研究起步较早，但其理论的系统性相对比较薄弱，现代意义上的土地规划开始于上世纪初，土地利用规划主要是城市土地利用规划，其主要是一种建设性的规划[9]。而在20世纪后半叶，随着资源，环境等问题的日益凸显，土地利用规划逐渐从传统的建设性蓝图规划发展到以控制土地利用变化和可持续发展为目的的规划[1]。总结来看主要有以下几种比较系统的土地规划理論观点：

1.系统规划理论，该理论是在上世纪60年代发展起来的，其核心是城市与区域是相互作用的综合体，它认为系统是不断变化的，所以相应的对于土地的规划分析和控制也是动态和变化的[2]。该理论通过对于整体的规范和控制，以求达到效益的最大化，促进良好的物质环境的实现。在具体事件操作中，将城市作为一个封闭系统，建立相应的模型进行规划，以便能够较容易地理解变化和演变。系统规划理论在应用过程中又有了一定的发展，形成了复杂系统理论。系统规划理论只是将城市理解为一个简单的、固定的、线性规划，而复杂系统理论更多的强调城市规划中产生的不规律的行为。

2.后现代主义规划理论，出现在上世纪80年代，该理论的主要观点是社会公正与市场效果一样重要，不平等不限于物质范畴和经济范畴[8]，该理论去除了传统的社区概念，更多注重的是公民性，建立包容性的、多重界面，多重性质的社区概念，从公共利益走向多元化。

3.协作式规划理论，该理论是目前国际上比较流行的规划理论，把规划似作是沟通和协作的过程，作为沟通式的规划，它形成了一套工作方法：培育社会联系交流的网络，教育公民和社区组织，提供技术和政治信息，保证非专业人员得到资料和信息，鼓励社区为基础的团体发挥作用，对提交的方案施加压力，提高规二、国内主要的土地利用规划理论

二、我国土地利用规划理论起步较晚，对其研究更显薄弱，但也形成了一些符合我国国情的规划理论。总结起来主要有以下几种：

1.土地区位理论，该理论的核心在土地利用过程中要根据地形，土壤，水利交通等客观因素，确定土地的使用类型，例如把位于和城市中心区附近的土地规划用做高价位用地，如商业用地、居住用地等，把其他类型用地，如工业用地、行政办公用地等规划在远离城市中心的地段上。对于农地利用，应把集约经营水平较高的用地如果园、蔬菜地等产品生产用地，规划在城市近郊区，而将粗放经营的用地如大田作物用地、放牧地，规划在远离城市的地段上。通过分析土地利用与经济的关系，探索土地的最佳空间结构，以实现土地的最有利使用价值。

2.人地协调理论，土地利用不仅是自然技术问题，也是一个合理利用资源和保护环境的生态经济问题.在土地利用合理组织过程中，将人与环境之间的关系作为考虑的重点，使其处于和谐和协调的最佳状态[5][7]。众所周知，人地关系是目前土地利用的基础问题，人类是土地的利用者和塑造着，发挥着主导性的作用。在人类利用土地的过程中必然要干预自然生态环境，由此会产生一定的影响，而这些被改变了的环境又直接或间接的影响人类的生存和发展，人地协调理论就是考虑两者之间的辩证关系，从而使人与环境更加协调的发展[4]。

3.可持续利用理论，该理论是最近提出来的土地利用理论，土地的持续利用自然和社会经济资源生产相关，在社会经济环境价值超过商品性投入产品的同时，能够维持将来的土地生产力及自然资源环境的利用，土地资源可持续利用实质上就是土地的永久高效利用，既要求土地资源与人口相平衡，不能使土地负担过重，降低人的生活质量，又要求高效率地利用每块土地，使其发挥最大的效能[6]。基于循环经济的土地可持续利用规划问题，有的学者认为，依据循环经济的要求，在可持续土地利用规划编制与实施过程中应该注意全面贯彻绿色规划战略，经济效益、社会效益和生态效益并重，制定可持续土地利用规划编制与实施指标体系，加强规划的社会参与和可接受性，强化规划管理

三、结论

由于世界各国和各地区的社会制度不同，国外土地利用规划的内容、体系和要求与我国的土地利用规划不尽一致，如何汲取国外可持续土地利用规划研究中的经验， 克服其规划中的问题，是我国目前土地利用规划研究迫切需要解决的问题[10]。持续土地利用规划应寻找一种最优的协调方法，以达到社会、经济和环境效益的综合平衡。其中协调不仅指系统内部，更包括本身与外部环境在时间上和空间上的协调。我国目前可持续土地利用规划的研究基本上还处于摸索阶段，开展的研究也不多，对可持续土地利用规划的概念、内容、体系、方法等展开系统研究的更少， ，真正规范和具有可操作性的可持续土地利用规划的理论和方法体系远未完善，有待于在实践和理论研究中不断探索。

参考文献

[1]A.J.Scott. The urban land nexus and the state. London Pion Linited， 1980

[2]Arthur C. Nelson. 土地规划管理（中译本）.北京：中国大地出版社. 2003

[3]Casey J. Dawkins. Transaction costs and the land use planning process.Journal of planning literature， 2000（2）

[4]曹荣林. 论城市规划与土地利用总体规划相互协调. 经济地理， 2001（5）

[5]段进. 城市空间发展论. 南京：江苏科技出版社， 2000

[6]董唑继. 提高可持续发展的保障能力. 北京：大地出版社， 2003

[7]冯年华.人地协调论与区域土地资源可持续利用.南京农业大学学报，2002（2）

[8]黄伟. 现代美国土地利用规划的发展及其启示. 中国土地科学， 2002

[9]刘盛和，周建民.西方城市土地利用研究的理论与方法. 国外城市规划，2001（1）

[10]梁学庆等.新中国50年土地利用规划的回顾与展望. 中国农业科技导报， 2005（3）