向伟

摘  要：在对城镇的土地利用进行总体规划期间，通过土地利用规划环境影响评价可以发现，城镇土地规划会对周围的植被和绿化等生态环境造成影响。针对此问题，我们要调整城镇土地规划，保证城镇的环境与经济的和谐发展，促进城镇的整体发展。

关键词：土地利用规划;环境影响;生态环境;可持续发展

中图分类号：F301                 文献标识码：A               DOI：10.15913/j.cnki.kjycx.2015.14.023

随着我国社会经济的不断发展，土地利用作为人们生产生活的基础，在社会发展中的需求不断增加。在这一过程中，因为没有对环境因素加以考虑，导致在土地利用过程中，对城镇生态环境造成了很大的破坏。因此，在对城镇土地进行整体规划的时候，要利用环境影响评价对土地规划过程中可能出现的环境影响加以分析，从而在实施阶段采取有效措施进行规避或解决，保证土地规划的合理、科学。

1  土地利用规划环境影响评价的含义

土地利用规划环境影响评价的含义主要分为两种，即狭义的土地利用规划环境影响评价和广义的土地利用规划环境影响评价。狭义的环境影响评价是指土地利用规划过程中对生态环境所造成的影响评价;广义的环境影响评价包括的范围比较广，除对土地利用规划的生态环境进行评价之外，还包括对城镇的社会经济、资源利用等多方面的影响进行评价。在我国现阶段，土地利用环境影响评价分为两种，即回顾性土地利用环境影响评价和预测性土地利用环境影响评价。前者是对已经实施的城镇土地利用规划进行全面的总结，对于其中的问题加以分析并提出相应的解决措施，为城镇将来的土地利用评价提供经验，以保证在未来的土地利用规划中对农业用地的保护和对土地管理中的行为加以规范;后者则是对还未施行的城镇土地利用规划进行总体的预测性评价，指出其中存在的问题和漏洞，并补充完整土地利用规划方案中遗漏的部分，从而避免其在土地利

用规划真正实施过程中出现相应的问题。

2  土地利用规划环境影响评价内容

土地利用规划环境影响评价的内容就是对城镇在规划过程中对周围环境可能造成的影响进行综合评定，及时指出其中存在的问题，从而为土地规划部门提供参考，并依据这些问题研究出相应的解决措施，从而促进城镇土地利用规划的合理性和科学性。土地利用规划对环境可能造成的影响主要表现在以下几个方面。

2.1  对土壤的影响

在城镇土地利用规划过程中，由于建筑、道路的施工和各种工厂规模的逐步扩大，城镇的可利用土壤面积正在急剧减少。在农业活动过程中，农药、化肥的使用使得土壤板结，有机物和各种污染物渗入土壤，在里面堆积沉淀下来，致使土壤内的生物群体的完整性遭到破坏，严重情况下，还会对土壤的生态环境造成恶劣影响。

2.2  对水文环境的影响

在土地利用规划环境影响评价时，土地利用规划对规划地区水文的影响也是重要的评价内容。在农业用地中，各种农药、化肥的残留物会通过农作物灌溉这一过程渗入地下水，而各种工厂任意排放未加以处理的废水导致其所在地区的水质遭到严重污染。

2.3  对植被的影响

随着土地利用规划的不断实施，可能会对地表的植被造成很大的影响。许多地区因为规划不合理，导致其植被遭到极大的破坏，从而引发了当地的水土流失问题，土地沙质化和碱化面积也正在迅速增加。

2.4  对自然灾害的影响

很多自然灾害的发生同人类不合理的开发和利用自然环境相关，比如在土地利用规划过程中，大面积砍伐植被、任意毁坏城市绿地等行为造成植被的破坏，进而导致土地调蓄水源的能力下降、土地沙质化严重，增大了沙尘暴和扬尘等自然灾害发生的概率。

3  土地利用规划环境影响评价方法

指标法是目前我国在对城镇土地利用中进行环境影响评价最常用的办法。我国的指标法主要针对的是在土地利用规划过程中土地规划格局对其所产生的经济效益影响程度来对相应的土地利用规划作出的综合评价。在其评价过程中，既要考虑土地利用格局的生态适应性，也要反映规划指标的环境合理性。

土地利用规划的总体目标和具体目标应当保持一致，以确保在土地规划过程中各个目标之间不会相互冲突。环境影响评价的主要内容是利用科学的指标对城镇土地规划对其周围环境的影响作出调查，然后根据调查的内容借助科学的方法对其进行环境影响评价，并将这些调查和分析评价归纳成相关指导指标，存入档案。利用这些环境影响评价对原先规划方案中存在的可能造成环境破坏的地方加以修改调整，以促进城镇土地规划的全面性和整体性。

4  土地规划问题分析研究

4.1  缺少生态环境保护理念

在我国现有的土地规划中，没有将规划土地的环境因素加以考虑。现有土地规划将重心放在对土地的利用和布局上，却没有将在土地规划中可能对环境产生影响的因素考虑到整体规划方案中去，因此便可能导致在实施过程中对城镇环境造成破坏和布局不合理等情况发生，从而导致进一步的环境失衡。

4.2  对生态问题缺乏全局性的把握

在我国，土地利用规划的定义是在一定区域内，根据国家社会经济可持续发展的要求和当地自然、经济、社会条件，对土地的开发、利用、治理、保护在空间上、时间上所作的总体安排和布局。其中，最为根本的内容就是对土地资源进行整体的合理配置。但在土地利用规划实际操作过程中，生态问题总是被忽略或轻视，从而造成我国土地规划完成之后，生态环境却遭到了巨大破坏。根据相关调查结果显示，我国在近几年的土地城镇化进程中，耕地、林地、草地、农田水利用地、养殖水面等的用地在迅速减少，城镇建设用地在迅速增加。这对我国的生态环境造成了巨大的影响。这些问题都是因人们不重视生态问题所引起的，因此，在土地利用规划中，应当将土地利用上的生态因素列为重点，在规划之前，要对其进行深入的研究和讨论，并将环境影响评价贯穿整个规划阶段。只有这样，才能实现可持续发展。

4.3  土地规划评价指标相对片面

在进行土地规划时，相关规划部门往往将土地利用规划格局所能产生的经济效益放在首位，其生态效益往往被忽视。这就造成了施工过程中重经济而不重生态现象的发生，从而使得规划过程中大量植被遭到破坏。为避免这种现象的发生，相关规划部门应当调整现有土地规划的评价指标，兼顾经济效益和环境生态效益，在进行土地规划时，将既能产生较好的经济效益，又能对城镇生态环境进行保护的规划格局放在优选位置，从而保证土地规划更加完整和全面。

5  结束语

土地利用规划将影响到一个城镇未来的发展，决定着这种发展是否具有可持续性。在我国经济建设积累的经验中，只有将经济效益和环境效益进行有机结合，才能实现可持续发展。因此，相关部门在城市土地规划中，应当运用环境影响评价对规划中可能出现的环境问题进行科学的分析，从而使得土地规划更加科学、合理、全面。

参考文献

[1]许小亮.宣城市土地利用总体规划环境影响评价分析[J].现代农业科技，2010（17）：395-396，399.

[2]黄瑞，张防修，黄华明，等.土地利用规划环境影响跟踪评价分析[J].环境科学与管理，2011（1）：165-169.

[3]雷鸣.土地利用总体规划的环境影响评价分析[J].城市建筑，2014（18）：377.

〔编辑：王霞〕

Analysis of Environmental Impact and Assessment of Land Use Planning

Xiang Wei

Abstract： In urban land use general planning period， through the environmental impact assessment of land use planning can be found， the planning of the urban land will impact on the surrounding vegetation and landscape ecological environment. In view of this problem， we should adjust the urban land planning， ensure the harmonious development of the city environment and economy， and promote the whole development of the towns.

Key words： land use planning; environmental impact; ecological environment; sustainable development