摘要：目前，我们的执法全过程记录制度还在完善阶段。虽然在某些执法部门已经实施，但还有待于制度化、科学化。完备的执法过程记录，是提高执法质量的重要保证，对解决争议和置疑有着不可估量的作用。在依法治国的方略下，推行执法全过程记录制度，是保证执法公平公正的重要手段。我们在实施这一制度上，都应为推动法治进步而不断努力，这也是依法治国的应有之义。

关键词：行政执法；执法过程；程序；记录

中图分类号：F299.24文献标识码：A文章编号：2095-4379-（2017）11-0223-01

作者简介：庄广雷（1986-），男，汉族，江苏连云港人，法学硕士，就职于射阳县委党校，研究方向：依法行政。

一、执法记录与执法程序

行政程序的构成要素包括：方式、步骤、时间和顺序方式，行政程序步骤指实施和完成某一行为的方法及行为结果的表现形式，现在社会电子技术已被运用到行政程序中。执法过程全纪录是对行政程序的构成要素中方式、步骤、时间和顺序的记录，两者是统一的相互促进，又相互佐证的关系。

执法过程全记录是指行政执法机关在依法作出行政许可、行政处罚、征收、依申请公开政府信息以及其他行政行为时，对行政行为的阶段、环节、骤所进行的实时跟踪记录以及保存。①执法全过程记录，摄录包括声音、图像等，在采集过程中要求标准化、科学化的步骤，以备复查时证据有效性和完整性，使执法行为的合法性和合理性得以有效的判断。

二、执法过程全记录必要性

在相当长一段时间内，执法人员与相对人的冲突经常引起舆论大争论，其中一个重要原因就是缺少真实的现场执法视频资料。16年发生的“雷某案”。警方的回应是，在对某小区一家足疗店的卖淫嫖娼进行抓捕，雷某在被带回公安机关审查过程中死亡。社会关注的焦点不是嫖娼问题，而是当事警察是否滥用暴力！对此《人民日报》发表社评，呼吁“以公开守护公正”，如何公布信息，就是提供现场执法视频。执法人员又不能提供执法视频，执法机关和执法人员会因为没有执法过程的相关记录而非常被动。

执法记录既保护了被执法者，实际上也保护了执法者。加强执法过程记录，这就督促执法人员严格依法行政，促进执法水平的提升。同时全程记录适应执法需求近年来，随着行政执法机关与人民群众在社会政治生活的各个方面接触的增加，行政执法工作中的矛盾和冲突增加，对行政执法行为进行规范、监督已经成为当前迫切需要面对的问题。②推行这样制度保证了执法规范化，加强了行政机关自我监督。同样有相当多例子，在执法记录出来之前，舆论质疑声浪颇大，执法记录出来，行政执法符合相关规定。如果执法记录被规范化，行政机关在处理行政执法案件时也不至于如此棘手。

三、执法过程全记录的实施建议

在过去的执法过程主要靠文字记录进行保存和规范，但存在执法记录不规范、不完整的问题，并且缺乏现场录音、录像科技手段。全国不少省份已经发布相关执法过程记录的文件，如《河北省行政执法全过程记录实施办法》明确了行政执法全过程记录的适用范围、管理使用及责任，并对行政执法各个环节进行了详细规定。③2016年，山东省政府办公厅出台《关于改进和加强行政执法工作的意见》，将推行行政执法全过程记录制度，明确记录规则和程序，运用执法办案信息系统、现场执法记录设备等一系列的方式，对执法过程的各个环节多个环节进行纸质和音视频记载。同时建立健全记录管理与使用制度，使“执法留痕不仅可以有效监督行政执法人员的执法操作过程，一旦执法人员与被执法人员发生冲突，也能够第一时间查阅执法记录，妥善处理相关问题。”④

执法过程记录中需要注意的相關事项很多。执法记录仪摄录的主要内容包括：一是执法现场环境；二是违法犯罪嫌疑人、被害人、被侵害人和证人等现场人员的体貌特征和言行举止；三是重要涉案物品及其主要特征，以及其他可以证明违法犯罪行为的证据；四是执法人员现场开具、送达法律文书和对有关人员、财物采取措施情况；五是其他应当记录的重要内容。

对于一般的执法行为，要相互配合以保证执法活动的视音频信息的收集。其中一人佩戴执法记录仪辅助采集视音频，主要精力放在调查、取证及其他具体执法操作的环节上。同时要求另外一名执法人员用弱手手持执法记录仪，确保视屏资料的完整性。⑤

目前，我们的执法全过程记录制度在某些执法部门已经实施，但还有待于制度化、科学化。完备的执法过程记录，是提高执法质量的重要保证，对解决争议和置疑有着不可估量的作用。在法理方面，实际上是对法律尊严和对当事人权益的维护。在操作层面，需要克服的是某些人执法思维的简单化和懒惰情绪。

[注释]

①河北全面推行行政执法全过程记录[N].法制日报，2015-9-9.

②河北全面推行行政执法全过程记录[N].法制日报，2015-9-9.

③河北全面推行行政执法全过程记录[N].法制日报，2015-9-9.

④关于改进和加强行政执法工作的意见[Z].山东省办公厅，2016.3.

⑤公安机关现场执法视音频记录工作规定.