田淑梅+田亚君

现象：教学点管理难

2016年秋季开学，由于县里行政区划调整，保靖县吕洞山区水田河镇最为偏远的翁科、排捧、夯相三个教学点和葫芦镇黄金、傍海两个教学点全部被划入吕洞山镇，连人带校交给夯沙九年一贯制学校管理。这样夯沙学校管理的教学点由原来的3个，一下子变成了8个。

为管理好这8个点上学堂，校长石先贵几乎每个星期都会到下面的点上跑一两趟。“一个转身打过来就是百余公里的山路，有时候稍微慢点，一整天还跑不完。”石先贵说，管理教学点真的很累。

和石先贵一样，感到忙不过来的还有龙溪学区校长谢晋。2016年秋季开学，谢晋管理的教学点又增加了两个，上个学期还能下到点上主持教师例会的他，这个学期根本不能沿用“老办法”了。为推动工作，他只好采取“电子例会”的方式给自己减压。

这两位校长遇到的情况，其实是很多基层校长感到头疼的问题。他们都想让“点上学堂”跟着中心完小的节奏动起来，可难度很大。而最令他们担心的还是教学点的教学常规落实问题。

笔者通过走访、座谈发现，广大基层学校校长在管理教学点时，还面临一个“心有余而力不足”的现实问题，那就是教学点师资配备困难。在湘西土家族苗族自治州某县，去年所呈报的10所教学点合格校中，教师老龄化现象较为突出。14位教师中只有2位的年龄是50岁以下，其他教师均已超过50岁，其中临近退休的2人，退休返聘的1人。

其实，管理教学点，摆在面前的还有校产管理的难题。因撤乡并镇、学校布局调整等，原来的片村小有的消失，有的变成了教学点。学生大量进镇进城读书后，不少教学点学生人数剧减，校舍闲置。

思考：“病根”在哪里？

教学点这只“小麻雀”，属于教育治理体系上的“神经末梢”。如何管好它，确实到了无法回避的地步。那么教学点管理难，“病根”在哪里？

“病根”一：自我管理粗放。“天高皇帝远”的教学点往往是沿袭多年的管理方法，“革命全靠自觉”。在笔者走访的近百个教学点中，有超过95%的教学点，学区总部负责人一年去不了两趟，有的负责人即使偶尔下到点上来，也是“来也匆匆，去也匆匆”，抓不到点上学堂的问题症结，或针对问题只在“口头上说说”，没有采取必要措施，更没付诸实际行动。在抽样的42个教学点中，教学质量总排在整个乡镇靠后位置的有28个，其中有34个点上学堂，学区总部没有具体的考核细则和评价方案，致使教学点管理处于一盘散沙的局面。

“病根”二：上级投入短缺。一是资金短缺。教學点实行经费统管，可支配资金少之又少，正常的课桌椅维修添置、校舍检修等开支全靠上级拨款。至于建设问题，也是“靠天吃饭”：县里安排项目了，就能享受一下“政策待遇”；没安排，也只能“听天由命”。二是教师短缺。农村教学点特别是偏远山区的教学点，教学、生活条件极差，留下的教师都是不愿离开家乡的老教师，学历和职称普遍偏低，教学手段单一、教学方法老套、缺乏现代教学理念。此外，年轻教师数量严重不足是教学点表现出来的“综合症状”。尽管有的地方启动了“特岗计划”或中心校教师轮岗制度，但在教学点“执行任务”的年轻教师多是蜻蜓点水一晃而过。

病根三：产权不明。在不少地方，村小、教学点开建之时，都是采取乡村出资、村民出工出力或爱心捐赠“多条腿走路”的办法。特殊历史时期建起的村级小学产权非常特殊，一旦学校停办，或校舍闲置太多，村民们就会打起学校的“主意”。不少地方将闲置的校舍改建成村部、村卫生室、计划生育室等，教育资产流失严重。

解题：办法有哪些？

破解教学点管理难题的办法有哪些？

在湘渝交界处一所小学工作了一辈子的土家族教师彭宗孝说：“教学点教学质量高不高，关键在于教师落实教学常规打不打折扣。打折扣的，肯定出不了成绩。”他认为，教学常规是提高教学质量的根本，也是教学点管理的难点、重点和弱点。如何在“现实”与“标准”之间寻找规范管理的平衡点，是当地教育行政主管部门应该积极思考、主动作为的。作为主管教学点的学区或中心校要想方设法化解难点，突出重点，弥补弱点，确保教学点的教学计划、课程设置、作息时间、学生管理等工作落实到位。

保靖县野竹坪小学校长聂再恒认为，当地教育行政主管部门应针对教学点的特殊性、师资建设的难度，紧紧围绕师资配置，多管齐下，逐步解决，以期形成长效机制。一是要配足数量。一方面，鼓励优秀教师、年轻教师到教学点任教，从源头上解决师资质量问题；另一方面，加大教学点教师培训力度，注重培训实效，针对教学点的特点灵活选择培训方式，化解“工学矛盾”。二是创建机制。通过建立交流、支教、走教、送教制度，让学区内教师有序流动起来，努力改善教学点师资状况，让学生享受到优质教育资源。同时，要充分用活农村边远地区教师津贴补贴制度，完善绩效考核制度，激励教师到教学点任教。

走访中，花垣县排料乡九年一贯制学校负责财务管理的张明献老师深有感触地说，要在加大教学点建设的基础上，从三个方面盘活教学点资源：一是抓好硬件建设。各地教育行政主管部门和县委、政府要切实把村小、教学点建设纳入教育项目建设总体规划，列出专项资金，有计划、分批次地实施村小、教学点改造工程。二是抓好资产管理。针对教学点布局散、校点多、规模小的现实，重点抓好学校资源重组。由教育行政主管部门会同乡镇对全县教育资产进行全面清查并分类登记造册、明晰产权，明确乡镇中心小学为使用和管理主体单位。对暂时闲置的校舍可采取出租、开办农村实用技术培训机构等方式，增加教育资产性收入；对闲置校产（可动资产）按“物随生走”原则由中心校统一调配使用，减少变质损耗。三是抓好沟通协调。各学区或中心校要加强与当地党委政府、村支两委的沟通，妥善解决村里挤占校舍问题，可将闲置的教室改为学校功能室。对于已在校园内建成村部、村卫生室、村敬老院的，乡、村、校要认真研究管理办法，确保师生安全和正常的教育教学秩序。