王荣才+黄继胜+刘振宏

摘 要：建设美丽中国，美丽乡村建设是其重要一环。该文在论述精准扶贫涵义的基础上，分析了精准扶贫视角下推进美丽乡村建设的重要意义，而后从精心组织、打造特色产业型新农村；坚持村民为主、全力抓基础设施和村容村貌建设，着力提高村民文明素质和民主管理水平、搞好社区软环境建设；宣传先行、大力发展各项社会事业等4个方面全面阐述了美丽乡村建设的发展路径，为加快美丽乡村建设、“美丽中国”建设提供参考。

关键词：精准扶贫；美丽乡村；发展路径；探索

中图分类号 F323 文献标识码 A 文章编号 1007-7731（2017）09-0008-03

1 精准扶贫的涵义

在我国，扶贫的主体是政府。政府通过政策支持、财政援助和其他方面的支持等举措帮助穷人群体，实现贫困群体摆脱贫困的目的。近年来，党中央、国务院高度重视扶贫工作，要求创新农村扶贫开发工作机制，认真落实扶贫政策，加快实现精准扶贫，促进贫困地区和贫困人口全面脱贫，力争早日全面建成小康社会。党的十八大以来，中国贫困人口已经从1亿人左右缩减到4000万人左右，扶贫攻坚工作取得了阶段性的重大成果。2015年11月，习近平总书记在中央扶贫开发工作会议上指出，要坚持精准扶贫、精准脱贫，重在提高脱贫攻坚成效。关键是要找准路子、构建好的体制机制，在精准施策上出实招、在精准推进上下实功、在精准落地上见实效。我们要深入学习贯彻习近平总书记关于扶贫工作的重要指示精神，以系统思维抓顶层设计，以治本之策抓短板弥补，以改革办法抓难题破解，支持和鼓励全社会采取灵活多样的形式参与扶贫，实现精准扶贫精准脱贫。

精准扶贫是相比以前的扶贫政策而言的。一般来说，精准扶贫是根据贫困地区和贫困人口的不同类型，使用不同的贫困治理模式，是新阶段扶贫工作的重要措施，是精确的扶贫战略的实施。精准扶贫的本质举措集中在实现4个精准，即扶持对象精准，项目安排精准，资金使用精准和脱贫成效精准[1]。同时，应该彻底分析不同对象的贫困原因，施以不同的具体措施，以缓解贫困，实现有针对性的扶贫效果。

2 精准扶贫视角下推进美丽乡村建设的重要意义

实现中华民族伟大复兴的中国梦，没有农村的全面脱贫是不可想象的。精准扶贫、精准脱贫和美丽乡村建设是一块硬币的两面，相互影响，相互作用。为了实现美丽乡村建设的长远目标，促进精准扶贫精准脱贫，坚持长期发展势在必行。

2.1 美麗乡村建设是加强文化遗产保护的一个重要渠道 文化遗产是每个国家独特的灵魂依托和精神力量，是重要的文化软实力，载体则是不同地区具有独特风情的魅力乡村小镇。国务院《关于促进社会主义新农村建设的若干意见》文件明确指出，在新农村建设中，要根据农村村庄治理特点，当地的地方特色和民族特色，进一步保护古村落的历史文化价值和古代遗址；要保持区域特性和传统文化的继承。美丽乡村建设应该建立在维护地方特色和农村文化创新的本质基础上，走出一条适合传承创新乡村文化和地方经济社会协调发展的新道路。

2.2 美丽乡村建设是群众保护乡村文化留住乡愁的迫切愿望 一般来说，生活习惯和自然条件有很强的相关性，传统乡村建筑风格与人们的生活习惯紧密联系。加强保护和继承传统的村庄和传统文化资源，并充分利用这些文化资源，可以促进农村文化的繁荣和发展。充满地方特色的传统戏剧、民俗活动、传统节日等村落文化，深受当地人喜爱，极大地丰富了人民的文化生活，使人民受到教育，而且当地人民更容易接受。今天，中国经济快速发展给农村也带来了一系列的问题，例如环境污染、人口膨胀、资源破坏、交通拥堵和其他问题，更严重的是外来文化对传统文化的影响和造成的损失，改变了地区传统的田园风格[2]。

2.3 精准扶贫脱贫有助乡村建设 总之，从整体和长远战略考虑，要有意识地将精准扶贫精准脱贫和美丽乡村建设作为一个整体思考，在现在和未来都应该将之作为农村工作的主旋律。精准扶贫精准脱贫和美丽乡村建设是当地人民的共同愿望，也是人民的心声。在建设的过程中，除了传统民俗文化的保护和现代风格的延续，也需要注重农村文化的继承和发展，保护生态环境，减少乡村千人一面的现象，这样人们在他们住的地方就有更多的归属感和精神依托，从而使美丽乡村建设成为未来“美丽中国”的一个缩影。

3 精准扶贫视角下美丽乡村发展的具体路径

试点先行，逐步推进，是多年来在社会主义新农村建设中行之有效的方法，这种方法可以使我们在工作中不走弯路或少走弯路。美丽乡村建设也要借鉴这一经验，总体发展思路是“特色产业强村，现代科技兴村，生态环境建村，村党组织带村”。制定美丽乡村建设“五年规划”以及产业发展专项规划，一地一策，确保美丽乡村建设卓有成效。

3.1 精心组织，打造特色产业型新农村 一是全面推进农业主导产业增产增效。引进优良新品种，调整农产品品种结构。扎实开展粮、棉、油高产创建活动。整合各类涉农项目资金，加大对农业的投入，增强农业发展后劲。二是全面实施特色农业提升计划。加大扶持力度，通过贷款贴息等方式，培育示范典型，带动农民增收致富。提高科技服务水平，为特色农业发展提供技术支撑，推广使用“三膜”覆盖、塑钢大棚、温棚塑膜、喷滴灌、防虫网、秸秆沼气等多项农业“三新”实用技术。通过申报注册系列蔬菜品牌和无公害瓜菜农产品认证等措施，初步建立特色农业产业基地，形成“协会+农户”、“公司+农户”、“示范园+农户”的产业化发展格局。三是全面提升农业产业化水平。实施农业产业化跨越发展计划，把龙头企业建设作为农业产业化跨越发展的重中之重，延伸产业链，提高附加值。加快农业标准化基地建设。实施品牌战略，重点扶持优势产业、优势品牌，促进名牌产品产业化。

3.2 坚持村民为主，全力抓基础设施和村容村貌建设 按照“农民积极参与，政府投资引导，政村合力推进”的总体思路，制定建设方案，明确建设内容，确定投资总额。在具体方法措施上，采取“示范引导、典型引路，区巷结合、整体推进”的方法进行。一是建立村干部包巷包户目标责任制，确立阶段性工作任务。落实“双三包”责任（包片、包巷、包户、包宣传发动、包清障、包管理）；二是建立标准示范巷。先集中精力狠抓后院整治示范巷建造，通过示范巷带动整个村容村貌建设。三是发挥村务理事会的作用，利用“五老”成员等与村民之间的情感纽带，配合村干部做好工作。四是村干部、老党员、老干部、老教师等率先响应，带头完成自家的改建任务。五是建立激励扶持政策，政府研究决定对村民自建的宅间道路、下水道、后院整治等项目实施补助。六是加大建设管理力度。实行统一规划、统一图纸、统一施工、统一验收的“四统一”管理方法。按此方法，对按标准施工、验收合格的户及时兑现补助资金，对社区住户新建或改建后院厨房的，必须申报批准，按标准施工。对未按批准建设的，下发整改通知书，签订协议，缴纳保证金，限期整改。为解决外出户和经济困难户的房屋整治问题，可由政府先拿出资金垫付，通过签订协议，亲属担保形式，统一施工。

3.3 著力提高村民文明素质和民主管理水平，加强软环境建设 为实现建设与管理的无缝对接，要建立村级组织监督管理，专业公司承包管理，社会力量参与管理，社区农户定责管理的“四位一体”卫生管理模式，采取市场化运作方式，解决卫生管理问题。为提高村民的科技文化水平，村部要建立文化图书馆，购买科技图书，免费供村民借阅，通过协会例会、现场会、培训班、科技下乡、“阳光工程”等多种途径，提高村民的科技文化素质。在基层组织建设、民主管理方面：村两委要建立健全各项民主管理制度，明确村“两委”工作职责，规范民主议事决策程序。同时按照“四规范、一满意”的要求，定期和不定期进行村务和党务公开，接受群众的监督，着力推进民主化管理进程。对于美丽乡村建设的重大事项，都要征求村民意见，并召开村民代表大会通过确定[3]。

3.4 宣传先行，大力发展各项社会事业 美丽乡村建设要依据自己的特点，充分调动村民的参与积极性。村里要组建美丽乡村建设理事会，由一定威望的“五老”人员（即老党员、老干部、老教师、老村民组长、老村民代表）及科技致富能手等组成，下设生产发展、科技示范、文明新风、村容管理、民主管理等组，以协助村委会开展宣传动员和组织实施等工作。集中宣传、教育，使美丽乡村建设家喻户晓，深入人心，并营造出浓烈的舆论氛围。教育引导全体党员干部和广大村民转变思想观念，纠正“美丽乡村建设是政府的事，与己无关”的错误思想倾向。要加快乡镇文化站、农村“五保”供养服务机构、校舍安全、广播电视“村村通”、农村危房改造等民生工程建设进度，确保按时完成各项建设任务。加快实施“城区教育翻番工程”，有序实施农村中小学布局调整，进一步优化教育资源配置，促进教育均衡发展。巩固和完善基层医药卫生体制改革成果，加快推进城乡卫生服务体系建设。深化文化体制改革，加强文化市场监管，不断丰富人民群众精神文化生活。加强环境保护，扎实开展文明创建和美好家园创建工作[4]。深化人口计划生育“村为主”工作机制，推进人口计生群众自治，全面提高人口计划生育服务和管理水平。保障妇女合法权益，加强未成年人保护，支持残疾人事业发展，进一步加强统计、气象、档案等各项工作，促进社会全面进步。继续抓好安全生产和社会稳定工作。

参考文献

[1]潘帅.新常态下我国精准扶贫工作机制研究[D].石家庄：河北师范大学，2014.

[2]彭丰.精准扶贫背景下的美丽乡村村域规划研究——以四川省马桑村为例[D].重庆：重庆大学，2016.

[3]王荣才，万峰宇.社会主义核心价值观融入高校思政教育的路径探索[J].赤峰学院学报，2016（6）：257-258.

[4]林巧，杨启智.精准扶贫背景下景区依托型乡村旅游扶贫的困境及对策——以四川省宣汉县鸡坪村为例[J].农村经济与科技，2016（17）：84-86. （责编：徐焕斗）