文 《法人》记者 吕斌

特别报道

PPP政策演化路

文 《法人》记者 吕斌

从一步步的政策演化，可以窥见PPP项目在中国的发展轨迹

政府和社会资本合作模式（以下简称“PPP”）如今对民间资本来说并不陌生。近年来，作为新的投资市场，PPP行业发展迅猛，许多民间资本方对此十分热衷。

PPP是在基础设施及公共服务领域建立的一种长期合作关系。通常模式是由社会承担设计、建设、运营、维护基础设施的大部分工作，并通过“使用者付费”及必要的“政府付费”获得合理投资回报。政府部门负责基础设施及公共服务价格和质量监管，以保证公共利益最大化。

按照初衷，PPP项目是政府为增强公共产品和服务供给能力，提高供给效率，通过特许经营、购买服务、股权合作等方式，与社会资本建立的利益共享、风险分担的长期合作关系。但遗憾的是，在实践中，很多PPP项目存在这样或那样的风险，一些民间资本长期得不到合理回报，一些PPP项目则存在信息不对称、信息公开程度有限的问题。除此之外，据相关数据显示，很多PPP项目存在长期依靠政府补贴的情况，已严重偏离了政策初衷。

顶层设计推动PPP落地

PPP模式在中国的启动，源于2013年。当年7月31日，国务院召开常务会议，李克强总理提出，“推进投融资体制改革，发挥市场机制作用，同等对待各类投资主体，利用特许经营、投资补助、政府购买服务等方式吸引民间资本参与经营性项目建设与运营”。

截至2016年底，全国PPP项目库录入项目数量超1.1万亿，投资额度约13.5万亿