摘 要 目前校园暴力问题成为全世界关注的焦点。我国中小学校园暴力和欺侮事件的发生频率和严重程度不断升级，致使校园安全问题成为影响学校正常教学秩序的罪魁祸首。巴西和美国的学校暴力所表现出的尖锐程度具有典型的代表性，本文通过对《教会学生互相尊重——联合国教科文组织与巴西和美国联合倡导计划》内容的评析，试图从预防政策的制定、预防政策的内容、预防政策的连续性、加强合作、完善相关法律体系五方面提出相应的预防对策，以期能为我国校园暴力事件的预防和减少提供相关的理论视角和实践指导。

关键词 中小学校园暴力 预防对策 法律体系

校园暴力事件的频繁发生，引发了全球对这一问题的极大关注。无论是发达国家还是发展中国家，校园暴力事件都时有发生。特别是近年来，美国和巴西两国暴力事件频发，暴力事件已成为该国人口死亡的第二大原因，而发生在校园的暴力事件更是成为了困扰学校生活的一大社会问题[1]。据统计，美国和巴西两国56%的学校存在着不同程度的暴力行为[2]。国际非政府组织最近公布的一项调查结果显示，巴西校园暴力现象呈上升趋势。该组织对就读于25所公立、私立中学的5168名学生进行了有关调查。调查表明，10%的学生表示在过去的一年里至少遭受到3次以上莫名其妙的攻击。有关受到暴力攻击的场所，21%的人回答在“教室内”，回答在“校园”的为8%[3]。参与该项调查的负责人指出，一般情况下，暴力行为发生在校园和校舍内老师关照不到的地方。美国和巴西的情况反映了学校和老师对欺凌现象认识不足，对校园暴力行为漠然置之。研究美洲教育的专家分析指出，美国和巴西的校园暴力现象已呈日常化，学生对于大人的监督毫不在乎，老师对欺凌等暴力行为的解释也是轻描淡写。除此之外，调查结果还显示，校园暴力已经对学生的成长和学习造成了严重的后果，其中16%的学生出现“上课时注意力低下”的现象，13%的学生产生了“讨厌学校”的心理[4]。对此，该调查机构的美国和巴西代表特别指出，“校园暴力现象对青少年能力的发展和成长带来严重的负面影响”，要求政府及教育部门采取相应的对策。鉴于此，该项目提出要为解决种族主义、培养宽容教育编制教材，因为该政策认为教育的关键在于减少歧视和暴力，培养和尊重所有的孩子，不管他们的肤色、性别、民族、种族或宗教身份是什么样的，都要学习在一起，共同生活，一起成长和发展，尤为重要的是，要依据儿童和年轻人所处的环境和成长经历，尤其是通过教育材料和课程及其他有效手段来预防暴力在他们中间发生。而在我国，目前中小学校园暴力和欺侮事件的发生频率和严重程度不断升级，导致校园安全问题成为影响学校正常教学秩序的罪魁祸首，亟待切实可行的对策来预防其发生和降低其发生的频率。

一、《教会学生互相尊重计划》的主要内容

2012年1月18日，联合国教科文组织与巴西和美国联合推出了以《教会学生互相尊重——联合国教科文组织与巴西和美国联合倡导计划》（以下简称《教会学生互相尊重计划》）为题的倡议计划文件，旨在设计一个预防和干预机制来减少校园暴力事件的发生，通过学校教育使学生相互理解、相互尊重，尽可能地消除种族歧视，建设文明健康的校园环境。

《教会学生互相尊重计划》提供了一个专题演讲的摘要，首先对校园暴力事件的概念作了界定，分析了校园暴力事件的成因，进而将提出的问题和解决方案分布在各个模块中并加以阐释和论述，最后提出了针对校园暴力当前状态的后续建议。该计划的主要内容大致可以分为以下四部分。

1.概述什么是校园暴力，即“What”

这一部分主要介绍此文本出台的背景，由“是什么问题”、“怎样预防”和“学生的心声”三个模块构成。在这一部分里，作者认为学校暴力事件频发是一个国际挑战，因而需要国际合作来预防。暴力形成的主要原因涉及学生的社会经济地位、文化背景、性别和种族以及由此造成的不平等。校园暴力可以分为生理和心理两个维度，生理方面的暴力就是对学生的身体造成的直接伤害，例如体罚、殴打；心理方面的暴力就是对孩子的心理造成伤害的行为，例如隔离和羞辱、性别歧视、同性恋憎恶以及种族主义都是心理维度的暴力。此外，暴力影响是长期的，应在学校推广反暴力的风潮，现有学校管理结构应该受到质疑，学校要進行人权和和平教育，需要对暴力的原因和性质有共同的理解。

2.如何预防校园暴力，即“How”

第二部分的标题为：我们怎样才能使学校和孩子安全？——创新政策和良好对策，也就是怎样预防学校暴力。在这一部分里，作者主要分析了两个国家的学校和政府在预防暴力方面是如何做的，采取了哪些强有力的措施。该部分强调两国要共同合作，致力于建立一个安全、友好、和谐的学校环境；预防措施要从学校、家长、学生、社会、政府等各个方面来努力；学校安全是共同的责任，学校、社区组织、父母、学生、制度规则和政策必须到位；预防暴力事件再发生必须要确保早期干预；暴力设计方案应考虑到不同类型的学校，从幼儿园到高等教育机构需要不同的手段来预防暴力。此外，不同的地区或国家的学校在预防暴力方面要根据自身特点和经验来采取措施；学生和教师要心灵相通，并提供有效的支持和服务，确保学生的心理健康和良好的学业成就。

3.社会和媒体在预防校园暴力中的作用

这部分内容主要是对预防对策的一个细化，突出强调社会和媒体在预防学校暴力方面的强大作用。首先，就社会预防而言，净化社会环境，给青少年创造一个有利于身心健康发展的良好社会环境尤为重要，为此要动员社会力量，尤其是政府和民间组织，加强对青少年的教育和保护，确保他们的权利不受侵害；要加大对不良现象和不良风气的打击力度，避免有关传媒的不良影响，净化青少年健康成长的社会环境。其次，在媒体方面，要正确利用媒体的优势，多对学生加强引导，培养学生高尚的情操和高品位的格调，真正净化学生的心灵，从根源上防止暴力犯罪的发生，还学校一片净土。用文化的教育力量来遏止暴力的发生以及通过新闻媒体来影响和鼓励非暴力。

4.后续建议

第四部分主要是对预防校园暴力事件的机制提出以下后续建议：第一，要保证充足的财政支持和促进教师培训。第二，要完善评价机制，不能单纯地评价学生或者是评价教师，而要把整个社会系统和政策作为评价的着眼点来设置评价标准，其中人权标准和法律义务标准必须要作为基础标准，以此来衡量暴力事件的成因和预防效果。第三，提高认识，规范法律框架，建立涉及所有利益相关者的法律机制，让孩子们参与到学校暴力的预防中，成为预防机制的参与者和实施者。第四，要发挥合作的力量，充分发挥联合国教科文组织与其他伙伴的合作协调作用，共享成果。

二、中小学校园暴力事件预防对策

《教会学生互相尊重计划》对我国减少中小学校园暴力事件的发生有许多值得借鉴的地方。

1.根据不同学校的特征和特定背景而制定预防措施

在世界的不同地区，人们对一个暴力环境的感知存在很大差异，所以并非所有的暴力预防方案都是相同的。美国和巴西在设计自己学校暴力预防方案的时候就考虑到不同类型的学校，而且根据不同学校在以往预防暴力中的经验制定出不同预防措施，确定了六个一般类型的学校暴力预防方案：和平教育、人权教育、解决冲突、预防和减少欺凌、生活技能培训、家庭暴力防治。此外，巴西和美国的一些社会问题，如武装冲突、政治不稳定、警察暴行都进一步加重了学校的暴力问题。另外，课程内容和教师的行为往往反映了文化的性别歧视和暴力，教师培训和提高教师认识是预防暴力最积极有效的措施之一。所以，制定预防政策时要充分考虑到这些不同的背景。

2.建立详细周密的预防机制

第一，在教师方面，加强教师队伍培训，提高教师的专业素质和个人素质。在巴西，67%的女孩和57%的男孩离开学校是因为校园暴力，当问他们最恨学校哪一点时，他们一致回答说是体罚[7]。这就说明老师的素质有待于提高，对老师在体罚方面的规定还需要完善。另外，老师和学生要有良好的沟通，要建立一种连通性的师生关系，并提供支持服务、心理健康和学业成就等方面的帮助，尊重学生，尊重不同学生的文化、信仰等。除此之外，教师必须能够适应不同学生的观点和有效管理中出现的冲突。第二，在学生方面，学生要学会和积极面对权力中心的压力和同伴的压力，学会防止暴力和保护自己，提高认识，树立正确的价值观念。而且，学生应积极参与和协助学校制定规则制度和暴力预防政策，与学校建立友好的伙伴关系。第三，在学校方面，学校要完善其校园法规系统，协调学生、老师、家长等各方面的力量，制定有效的学校规则来管理学校，将暴力预防课程渗透到学校的普通课程教育中，建立无枪的学校。第四，在家庭方面，要协助学校管理学生，关注孩子的成长和思想变化，在暴力预防方面做好榜样，首先要杜绝家庭暴力。除此之外，政府在预防暴力方面要起到总领作用，政府要负责制定政策和执行国际人权公约和保护儿童安全的责任，媒体及其他社会舆论团体要加强监督和宣传作用。最后，还要在学校的物理环境中做文章，易滋生暴力的地方必须明亮，加强对这些地方的管理。因此，校园暴力事件预防政策的内容要尽可能的完整和全面，预防机制要详细和周密。

3.确保政策的连续性，有完备的后续计划

预防校园暴力事件的发生需要健全的法律政策、详细的解决方案和有效的教育系统，把每一次暴力作为一个独特的事件来处理。在暴力发生之前，就有到位的规则和政策，并严格提出要防止暴力以及解决学生已经从事的高风险行为；学校的政策和程序、学校安全计划、零容忍政策、工作人员的发展和敏感性训练要求都要落实到位；学生仲裁委员会（相关管理层）要表明取得积极成果的决心，因为这将在一定程度上有助于民主环境的营造；此外在后续建议中提出，学校暴力预防的发展指标适应国家全局，是一个全面的政策法规，并且明确指出家庭、教师、学校和社区及其他合作者在预防校园暴力事件中的责任。因此，要努力将伤害预防措施落实为具体的规章制度，开展安全教育，营造良好的校园氛围；加强家长和社区的参与，提高家长和社区的安全意识和责任感，促进校园安全大环境的形成；完善学生的心理健康监督机制；将校园安全知识纳入到教师培养计划，并定期考核；加快校园安全设备的现代化，提高预防能力。

4.加强合作，了解各国、各地区的预防机制，取长补短

校园暴力是一个国际挑战，需要各个国家以及其内部各个地区联合预防。首先我们必须明确校园暴力是全球共同面临的问题，要想在一个更高的层面上预防，唯一有效的途径就是加强国际合作，使各个国家、社会、社区、学校、家庭积极行动参与其中，学校和家庭必须有一致的国际认同。其次，国际社会要充分发挥其监督和立法的职能，加强力度监督学校反暴力事件的预防和干预机制，制定相关法律禁止体罚。再次，国家和地方的暴力禁止方案和政策要相互协调，创造一个连贯的干预暴力计划，多方齐心协力建立安全的学校环境，做到资源共享，加强集体行动。

5.完善相关法律体系

目前我国现行的相关法律体系尚不健全，已有的立法层次不高，立法工作相对滞后，且法律落实不到位，校园安全的法治建设严重滞后于学校的发展，影响到整个学校的改革和发展。因此，干预和预防校园暴力事件的发生最迫切的任务是完善现行的相关法律体系，出台专门的行政法规，提高已有的立法层次，让每一个孩子都得到有权威的、稳定的、具有可操作性的法律保护，喜欢校园，热爱校园生活，健康成长。

参考文献

[1] 李小玉.巴西暴力事件频发，校园暴力令人触目惊心[EB/OL].http：//news.sina.com.cn/w/2001-12-25/428007.html，2012-12-15.

[2]王英斌.巴西校园暴力事件严重，学校和教师对此认识不足[EB/OL].http：//www.modedu.com/msg/info.php？InfoID=31291，2010-05-05/2012-12-15.

[3] 聯合国教科文组织.如何预防校园暴力：我们应该采取什么措施？[EB/OL].http：//www.unesco.org/new/en/education/themes/leading-

the-international-agenda/human-rights-education/resources/projects/，2007-06-29/2012-12-15.

[4] 宋雁慧.美国公立学校暴力及其对策研究[J].比较教育研究，2005（2）.

[作者：严运锦（1987-），女，甘肃永昌人，西北师范大学教育学院在读硕士研究生。]

【责任编辑 杨 子】