【摘要】习近平总书记把扶贫开发作为关乎党和国家政治方向、根本制度和发展道路的大事，作为经济社会发展规划的主要内容，提出了一系列新思想、新观点、新论断和新要求。

【关键词】东安县；精准扶贫；顶层设计

一、我县实施精准扶贫所面临的困难

我县地形以丘陵为主，土地格局为“七山半水两份田，半份道路和庄园。”自然条件差、经济基础相对落后。改革开放以来，尤其是最近几年，我县按照“四个五”的总要求，大力推进“五个东安”建设，已经成为永州市经济社会发展最具活力的县区之一。在扶贫开发工作上，财政专项扶贫资金从2011年100万元也增加到2014年的近400万元，全县每年减少贫困人口6000余人，减贫率达10%以上，但扶贫开发工作依然面临着十分艰巨的任务。

一是贫困对象基数大。全县贫困发生率在15%以上的村有68个，贫困发生率在20%以上的村有54个，其中被列为省重点扶持的贫困村有40个，建档立卡的贫困人口有4.8万人，贫困发生率8.8%，个别重点村贫困发生率高达30%。

二是致贫原因复杂。有些贫困人口有的居住在偏远的山区，旱涝灾害多发，自然条件恶劣，水、电、路、讯等基础设施差，教育、医疗、住房等基本公共服务滞后。像大庙口镇袁家村、紫溪镇长夫村、水岭乡母塘村等，这些村主要分布在岩石裸露区，人均耕地面积只有0.3—0.5亩，水利条件差，除了岩石，无其它可开发利用的自然资源，发展种、养业十分困难。

三是脱贫任务重。按照省里要求，2020年全县4.8万贫困人口要全部脱贫，农村人均可支配收入突破1万元，2016年到2019年每年要减贫1万人以上，农民人均可支配收入必须年均增速12%以上，时间紧，任务重。

二、我县实施精准扶贫的好做法

按照习近平总书记提出的“四个切实”、“六个精准”、“四个一批”的要求，根据省、市委决议，我县制定了“1+X+部门”精准扶贫系列文件。

一是精准扶贫顶层设计好。精准扶贫、精准脱贫，既不能等又不能操之过急。县委县政府把扶贫开发作为全县“十三五”规划的重要内容，明确任务书、路线图、时间表和责任人。要求到2017年，全县40个重点贫困村农民人均可支配收入超过8000元；到2020年，全县所有贫困村全部脱贫，4.8万贫困人口整体实现脱贫，农民人均可支配收入突破口10000元，贫困村基础设施、基本公共服务主要指标达到全省平均水平，贫困户达到收入、住房、设施、教育、医疗、养老有保障的目标。其中2015年全县减贫0.8万人、2016年减贫0.8万人、2017年减贫0.9万人、2018年减贫0.9万人、2019年减贫0.9万人、2020年减贫0.5万人。

二是精准扶贫工作重点把握好。结合“两学一做”学习教育活动，在坚持统一识别标准、统一数据口径的原则上，全县开展了进村入户、访困问需、访贫问苦的“一进二访”活动，通过深入调查研究，精准识别了扶贫对象、核准了困难家底、弄清了贫困原因、把握了群众需求、建立了数据台帐、明确了精准扶贫主战场：一要加快实施贫困村水、电、路、讯、房、环境治理“六到农户”，着力改善基础设施。二要积极引导贫困村大力发展林下经济和村集体经济，培育富民产业，增加贫困群众的收入来源；三要全面发展社会事业，着力改善贫困群众的教育、卫生、文化、信息设施条件，提高贫困村的公共服务水平；四要精心组织办点示范，创建精准扶贫示范点，以点带面，协调推进。

三是精准扶贫有机结合好。扶贫开发工作，不能就扶贫抓扶贫。为了防止与中心工作、重点工作脱节的“两张皮”现象，县委县政府用全局思维和统筹眼光来谋划，把扶贫攻艰同全县重点工作进行了有机结合，整体协调推进。其一，与打造“五个东安”工作部署进行了有机结合。充分发挥了“中国德文化之乡”建设、农村产权制度改革、农村土地流转、农村环境污染治理、美丽乡村建设、农村电商平台建设等对扶贫开发的带动作用，通过县域地整体开发来改善贫困村的发展环境，解决贫困群众出行难、用电贵、饮水不安全、居住条件差等问题。其二，与主导产业建设进行了有机结合。围绕农地规划和特色规模经营，将贫困村的产业纳入片区的主导产业发展布局上来，将发展产业与发展集体经济联系起来，与贫困户的利益联系起来，按照宜农则农、宜工则工、宜商则商、宜游则游的灵活方式，加快“一乡一业”产业的对接和“一村一品”的产业培育，提升贫困村和贫困户的“造血能力”；其三，与农村基层组织建设进行了有机结合。给钱给物，不如给个好支部。精准扶贫工作，某种意义上就是抓基层组织建设，只有选优配强村级领导班子，才能真正把基层党组织建设成为带领群众脱贫致富的坚强战斗堡垒；其四，与正确用人导向进行了有机结合。县里把扶贫开发成效作为选拔任用干部的重要依据，亮明尺子，强化考核奖惩，对扶贫工作出色、广受群众好评的干部，坚决提拔重用，对扶贫工作任务完成不了的进行调整，做到“让吃苦者吃香、让有为者有位”。

三、我县实施精准扶贫要克服的思想障礙

一要在扶贫观念上克服民粹主义，树立精准意识。扶贫既要尊重群众意愿，坚持群众决定原则，又要分清谁是真正的扶贫对象。要通过深入细致的宣传解释，让普通群众认识到扶贫项目是特惠项目，扶贫资金是特惠资金，受益对象是“特殊的”贫困户而不是全体村民。因此，要坚持“实事求是，因地制宜，分类指导，精准扶贫”的基本思路，改大水漫灌为精确滴灌，坚决不搞“政绩工程”、“形象工程”、“面子工程”等“锦上添花”行为，真正做到对象精准、内容精准、目标精准、措施精准、考评精准，扶真贫、真扶贫，坚决杜绝“富人戴帽、穷人落榜”，扶贫扶到人心里。

二要在工作作风上克服庸懒作风，树立创新意识。部分扶贫工作队员认为搞精准扶贫要规划到村，实施到户，工作量大，费时费力，还是原来的扶贫方式来得简单，要么来个项目、要么送点财物，就万事大吉。实施精准扶贫，必须要冲破传统扶贫理论和扶贫方式的条条框框，根据实际情况，因地制宜、因户施策地去制定扶贫项目、探索扶贫模式和方法，宜农则农、宜工则工、宜商则商、宜游则游。鹿马桥简家岭村，川岩乡的赤皮园村，南桥镇的曹木、双江、马皇等村，人均有上百亩的楠竹，由于受交通条件的制约，楠竹资源得不到开发利用，村民只能将其作柴烧，甚至任其自生自灭废弃在山里。但只要交通条件改善，楠竹就会得到开发利用，贫困户就会迅速脱贫。目前，马桥镇简家岭村、南桥镇双江村在扶贫工作队进村后，积极配合村“两委”班子发动群众投工投劳，完成了通村公路的硬化，为这两个村的脱贫打下了扎实基础。

三要在扶贫方式上克服以基础设施建设为主，树立项目到户意识。精准扶贫，既要注重解决贫困村的基础设施、公共服务问题，更要注重贫困户个性化脱贫项目的需要。按照自然条件恶劣、基础设施落后、产业发展欠缺、村级班子软弱来划分贫困村，按照因病、因灾、因学、缺技术、缺资金、缺劳力划分贫困户，分类列出帮扶清单，因地制宜、因户施策地落实帮扶项目，大庙口林场紫云工区贫困户组建养牛协会，就是一个很好的脱贫项目和有益的探索。只有这样，才能真正做到基础设施到村到户、产业扶持到村到户、教育培训到村到户、农村危房改造到村到户、扶贫生态移民到村到户、结对帮扶到村到户。

【作者简介】

唐凌辉（1984—），男，汉族，湖南东安人，本科学历，中共东安县委党校助理讲师，主要研究方向：社会科学。