陈琳

摘要：近些年土地流转在广大农村悄然兴起，它是市场经济在农村土地承包制度改革中的进一步深化，它不仅抑制了农村土地抛荒，而且还解决了农村土地资源的有效配置。但同时又存在着这样那样的问题，诸如，土地流转无法可依、农民土地承包权得不到有效保障、土地流转形式较乱、造成了一些纠纷等。当务之急是加强农村土地流转的法制建设，确认、巩固土地流转改革成果和解决存在的问题。首先是修改现存法律有关内容，其次尽快出台《农村土地承包法》，再是尽早制定《农村土地流转法》，明确土地流转的原则、形式、程序、监管和责任，使农村土地流转纳入法制轨道。

关键词：土地流转；法律思考；土地承包经营权

中国是一个农业大国，农业是国民经济的基础。农业、农村和农民“三农”问题是关系改革开放和现代化建设全局的重大问题。而与“三农”问题联系最密切的则是土地，它是农业最基本的生产要素，是农村最基本的自然资源，是农民最基本的生活保证。然而我国可利用的土地资源并不丰富，只占世界7%的耕地要养活世界20%以上的人口。如何充分高效地利用有限的土地资源，是保证国民经济可持续发展的战略问题，是“三农”问题的核心所在。

党的十一届三中全会以来，通过实行土地联产承包制，我国农村经济得到了飞跃发展，解决了10亿人口的粮食问题，取得了举世瞩目的成绩。但是随着市场经济深入发展和农村城镇化建设进程的进一步加快，整个农村的产业结构、农民就业结构和农村生产力水平与80年代相比已发生了很大变化。……