◎ 陆小成

世界城市行政体制改革：经验比较与模式选择

◎ 陆小成

纽约、伦敦、东京和巴黎等世界城市在行政管理体制的模式选择各具特色，通过比较发现，体现出不同的政治制度、区域特色、历史文化等差异性，也展现出许多共同的演化规律和改革特征。总结世界城市行政管理体制改革经验，对我国大城市的主要政策启示在于，构建坚持党委领导下的市区两级政府、三级管理的中国模式，将街道、乡镇职能下放社区，加强政府职能整合和社会群众监督，加强社会组织培育，促进公共服务社会化、多元化、均等化供给。

世界城市 行政体制改革 经验比较 模式选择

一、引言

世界城市是现代技术革命的产物，是国际大都市的高端形态[1]。1966年，彼得·霍尔（Peter Hall）将世界城市定义为对全世界或大多数国家产生全球性经济、政治、文化影响的国际一流大都市，是处于世界城市体系顶端的城市[2]。弗里德曼（Friedmann）提出了著名的“世界城市假说”，认为世界城市是全球经济的指挥与控制中心[3]。世界城市成为国际活动的聚集地[4]，在全球城市格局中处于最高层次，对世界经济、政治和文化均有重要影响力和领导力。目前世界城市或城市群主要是纽约、东京、伦敦、巴黎，这四大世界城市群已经成为一流国际大都市，与其优良的公共治理效率、高效的行政管理体制密不可分。2010年8月，习近平指出，北京建设世界城市，要按照科学发展观的要求，立足于首都的功能定位，着眼于提高“四个服务”水平，既开放包容、善于借鉴，又发挥自身优势、突出中国特色[5]。……