摘要：本文研究了当前中国供给侧改革与需求侧管理相结合解决产能过剩问题，供给侧改革与经济结构调整的方式问题，供给侧改革与环境保护、技术创新、金融创新和城镇化问题，供给侧改革与民生保障问题。研究指出，京津冀钢铁产业供给侧改革要处理好与环境保护、技术创新、金融创新和城镇化的关系；中国在钢铁产能问题上要作长远打算，要维护中国的钢铁工人的利益和中国的国家利益。

关键词：京津冀；供给侧改革；钢铁产业

中图分类号：F269

文献标识码：A

文章编号：1009-5381（2017）01-0085-04

中国经济的情况和问题是复杂的，用供给经济学或供给学派的理论研究中国经济，可以发现一些新问题和新思路，可能有益于中国经济的发展。

供给侧改革的提出与当前的世界局势有着一定关系。一般认为，当前世界经济仍处于调整期，低增长、低需求、低通胀同高失业、高债务、高泡沫交织在一起。世界经济在经过一段时间高速增长后，一般会有一个调整期，这实际上是结构出了问题。2008年以来的经济危机主要是由于金融结构存在问题，而金融结构存在的问题常常是产业结构问题的集中反映。当然，金融结构存在的问题也常常影响产业结构，使产业结构的问题加重。所以，由供给侧改革调整产业结构和金融结构是解决当前中国经济问题的一种思路。

一、供给侧改革与需求侧管理相结合解决产能过剩问題

中国的钢铁产业是否存在过剩产能？这是一个值得深入研究的问题。如果按照凯恩斯需求决定供给理论，现在中国房地产疲软，对于钢铁的有效需求不足；世界经济自2008年经济危机以来尚处于深度调整之中，经济下行，对于钢铁的有效需求不足；欧美出于自身狭隘的短期利益考量，采取垄断和贸易保护主义，非法限制中国钢铁进入欧美市场，导致钢铁的有效需求不足；亚洲、非洲、拉丁美洲以及上海合作组织成员国、金砖国家等的基础设施缺口很大，严重制约了亚洲、非洲、拉丁美洲以及上海合作组织成员国、金砖国家等的经济发展，亚洲、非洲、拉丁美洲以及上海合作组织成员国、金砖国家等的基础设施建设亟需大量钢铁，而且主要是低端钢铁，但是，亚洲、非洲、拉丁美洲以及上海合作组织成员国、金砖国家等的资金不足，融资困难，无法上项目，导致对于钢铁的有效需求不足。由于对于钢铁的有效需求不足，按照凯恩斯需求决定供给理论，应该扩大需求，扩大投资，否则中国的钢铁供给严重过剩，必需进行去产能。如果继续按照凯恩斯的理论走下去，或大量缩减供给，则必然导致经济萎缩，大量失业；或盲目扩大需求、盲目扩大投资，则必然导致严重通货膨胀，经济结构失衡，即必将出现严重的经济滞胀，后果不堪设想。

供给经济学或供给学派的理论则力主由供给自创需求。该理论认为，供给和需求的关系是供给居于首要的、决定的地位，社会购买能力取决于社会生产能力，而社会生产能力即是社会供给能力，向社会提供商品自然会创造出多方面需求，即社会供给能力越强则需求就越大，在信用货币制度之下，不会出现因购买力不足而发生商品过剩问题。供给经济学或供给学派不仅以萨伊定律为其理论和政策基础，而且以萨伊定律为武器，否定凯恩斯主义需求决定供给理论以及需求管理政策，供给经济学或供给学派认为经济发生滞胀完全是由于需求管理政策所造成的，完全是供给衰退和需求过度的必然结果，其祸根就是凯恩斯主义需求决定供给理论，因此必须坚决摈弃凯恩斯主义需求决定供给之理论。

如果按照供给经济学或供给学派理论，则中国钢铁产业不存在所谓的产能过剩问题。中国房地产的疲软是暂时的，中国要大力发展城镇化，对于钢铁的有效需求是巨大的、持久的、不可逆转的。虽然世界经济自2008年经济危机以来尚处于深度调整之中，经济下行，但是，世界经济终究是要走出经济危机的，对于钢铁的有效需求必将恢复。欧美出于自身狭隘的短期利益考量，采取垄断和贸易保护主义，非法限制中国钢铁进入欧美市场，导致对于钢铁的有效需求不足，但是，世界经济要发展还是要提高劳动生产率、降低成本、公平竞争，如此则欧美钢铁市场的有效需求也是巨大的。亚洲、非洲、拉丁美洲以及上海合作组织成员国、金砖国家等的基础设施缺口很大，自身的基础设施建设亟需大量钢铁，而且主要是低端钢铁，但是由于资金不足，融资困难，无法上项目，导致对钢铁的有效需求不足。如此则只要从供给侧发力辅之需求侧管理，以人民币对外投资带动中国钢铁产业和产能对外输出，则亚洲、非洲、拉丁美洲以及上海合作组织成员国、金砖国家等的基础设施建设必然产生巨大的有效钢铁需求。

可见，一方面，只要从供给侧发力，进行京津冀钢铁产业的供给侧改革，由供给自创需求，则中国钢铁产业不存在所谓的产能过剩问题，则京津冀钢铁产业更不存在所谓的产能过剩问题。另一方面，凯恩斯主义需求决定供给理论在历史上曾经发挥过巨大作用，虽然有理论缺陷，但是也有其长处，在解决中国现阶段经济问题时对于凯恩斯主义应该加以考虑和利用，在进行京津冀钢铁产业的供给侧改革的同时适度扩大总需求，即把供给侧改革与需求侧管理结合起来，以供给侧改革为主，以需求侧管理为辅。

改革论坛

杨德春：京津冀钢铁产业供给侧改革的几个问题

二、供给侧改革与经济结构调整的方式问题

供给经济学或供给学派之理论力主市场经济，反对政府干预。供给侧改革的最根本的一点应该是也只能是坚持市场经济、反对政府干预。具体到钢铁产业供给侧改革和京津冀的钢铁产业供给侧改革，最根本的一点就是在国内坚持市场经济、反对政府干预，在国际上坚持自由竞争的市场经济，反对垄断和贸易保护主义。这关系到中国钢铁产业的兴衰和中国经济的兴衰，实际上也关系到世界钢铁产业的兴衰和世界经济的兴衰。

供给经济学或供给学派之理论从萨伊定律出发，认为在自由竞争之市场经济中供求一般总是基本上均衡的，企业家的创业和自由经营活动是促进生产、增加供给的关键之举或关键经济活动。上升到制度层面，则自由竞争的市场经济体制是经济发展的最佳经济体制，在市场机制的充分作用下，各种经济要素基本上都能够自动达成均衡，市场机制可以保证经济长期稳定发展。国家或政府的行政干预会破坏市场经济的自动调节机制，凯恩斯主义的国家调节政策注重需求侧的短期效益，忽视供给侧的长期效益，注重对于生产和分配的调节，以价格、税收、公债等形式干预生产和消费，不仅阻碍了生产发展、削弱了供给能力，而且盲目扩大需求，导致有效供给不足。这种短期化行为对供给侧必将产生持久的破坏作用，故国家和政府过多地干预经济对经济发展弊大于利。

供给经济学或供给学派之理论对于当前进行供给侧改革，特别是供给侧结构性改革具有一定的参考价值。在进行供给侧结构性改革过程中一定要充分发挥市场经济机制，尽量减少不必要的政府干预，通过市场这只看不见的手自动调节经济结构，但是，在实际工作中，往往出现忽视甚至否定市场经济机制而出现不必要的政府干预的问题。

事实上，中国的大部分低端钢铁产品比欧洲和美国的同类钢铁产品质优价廉，中国的大部分低端钢铁产能是优质产能或先进产能，绝不是所谓的垃圾产能或所谓的落后产能。欧洲和美国的低端钢铁产品在质量上没有超过中国的同类钢铁产品，生产成本和价格却远远高于中国钢铁产品，欧洲和美国的绝大部分低端钢铁产能才是落后产能，应该在国际产能合作和竞争中被淘汰，否则优汰劣胜，世界经济将失去发展的动力，后果不堪设想。

三、供给侧改革与环境保护、技术创新、金融创新和城镇化问题

现在中国供给侧改革不能不考虑供给对环境的影响，即中国供给侧改革要处理好与环境保护的关系，特别是处理好京津冀钢铁产业供给侧改革与环境保护的关系。中华人民共和国环境保护部发布的《2014中国环境状况公报》指出，中国74个城市中10个空气质量最差的城市中除济南和郑州外其它8个空气质量最差的城市都在京津冀地区，这与产业结构有一定关系。[1]现在中国30%左右的钢铁产业分布在京津冀地区，京津冀地区不但生态脆弱，而且资源枯竭，基本上无法承受钢铁产业的发展。如果把大约三分之一的中国钢铁产业去产能化，如此大規模的去产能，在世界钢铁产业发展史上都是罕见的，这对于中国钢铁产业、世界钢铁产业、中国经济、世界经济的影响都需要进一步深入研究。

如果放弃中国低端钢铁产业的绝对优势，大范围盲目发展高端钢铁产业，本来高端钢铁产业的市场需求就十分有限，欧美不仅垄断高端钢铁市场，而且垄断高端钢铁技术，最后中国勉强发展起来的需求量有限的高端钢铁产业还要与欧美争夺国际市场，而低端钢铁产业却是需求量最大的、老百姓日常不可或缺的钢铁产业，故还是要保持和发展中国低端钢铁产业的绝对优势。这就要保持和发展京津冀钢铁产业的绝对优势，要在钢铁产业供给侧结构性改革的过程中贯彻绿色发展理念，而钢铁产业供给侧改革的最终目标是钢铁产业的绿色化，达成和促进可持续供给。应以人民币对外投资带动京津冀钢铁产业和产能对外输出和合作，将钢铁厂建在铁矿石产附近地区，这不仅能够在基本上保留京津冀钢铁生产力的前提下基本上消除钢铁产业对于京津冀地区的污染，而且可以进一步降低运输成本，从而进一步降低钢铁价格、提升中国钢铁的国际市场竞争力。

京津冀钢铁产业供给侧改革还要处理好与技术创新的关系。中国特别是京津冀钢铁产业的技术基本上是先进的，但这并不是意味着中国特别是京津冀钢铁产业的技术就没有创新的必要了。靠行政干预、群众运动或政治运动等是不可能真正实现技术创新的，只有在国际市场的竞争中才能发现自己技术上的短板，只有在国际市场的竞争的压力下才能够产生技术创新的动力和技术创新的思想火花，技术创新也只能在国际竞争和国际交流中产生，闭门造车是不可能真正产生技术创新的。

京津冀钢铁产业供给侧改革还要处理好与金融创新的关系。一方面，京津冀钢铁产业供给侧改革要借力绿色金融，绿色金融就是利用信贷、债券、股票等相关的传统金融工具和服务引导社会资金投入到节能环保等绿色钢铁产业上，包括以人民币对外投资带动京津冀钢铁产业和产能对外输出和合作。另一方面，新金融和科技金融已成为推动产业升级，带动就业的重要推动力，从美国的新金融和科技金融发展来看，新金融和科技金融是助推新经济发展的一个重要的手段和推动力，京津冀钢铁产业供给侧改革要注意利用新金融和科技金融，让新金融和科技金融为推动京津冀钢铁产业供给侧改革发挥作用。

京津冀钢铁产业供给侧改革还要处理好与城镇化的关系。城镇化是经济增长的重要推动力，一方面，城镇化产生对钢铁巨大的、持久的、不可逆转的有效需求，京津冀钢铁产业供给侧改革要以城镇化为抓手，提供充足的质优价廉的钢铁有效供给。另一方面，城镇化将提供大量廉价劳动力，可以进一步降低钢铁生产成本，进一步提高中国钢铁的国际市场竞争力。

四、供给侧改革与民生保障问题

就业问题是民生保障问题的核心，京津冀钢铁产业供给侧改革关系到钢铁工人的饭碗，非同寻常，一定要慎重稳妥。供给经济学或供给学派认为，一国实际收入增长取决于其有形资本与智力资本积累，也取决于其劳动力素质与努力程度、勤劳程度、节俭程度等。只有当有形资本和智力资本达到最大化才能使人类社会福利达到最大化，若资本与社会福利比例失调，将严重阻碍经济发展，不仅削弱了储蓄和投资之积极性，从而抑制了积蓄有形资本和智力资本之动力和来源，而且滋长了劳动者的依赖心理和无所谓心理，导致失业无成本、无所谓，劳动者不工作、不储蓄、不学习、不勤劳也能照样生活优越，最终将导致社会经济崩溃。

欧洲和美国的钢铁工人享受不适当的社会福利，欧洲和美国的钢铁工人的劳动力成本远远高于中国的钢铁工人的劳动力成本，欧洲和美国的钢铁工人的劳动生产率也远低于中国的钢铁工人的劳动生产率，欧洲和美国的钢铁工人的教育程度、勤劳程度、吃苦耐劳程度、敬业爱岗程度、公平竞争的道德良心都远低于中国的钢铁工人，可以说在钢铁行业没有欧洲和美国的钢铁工人吃的饭，中国的钢铁工人没有义务把饭碗让给在竞争中不如中国的钢铁工人的欧洲和美国的钢铁工人，中国的经济学家没有职责和理由让中国的钢铁工人把饭碗让给在竞争中不如中国的钢铁工人的欧洲和美国的钢铁工人。

中国的大部分低端钢铁产能绝不是国家的负担，钢铁产业当然要全面发展，要发展高附加值的高端产品，但是，就钢铁产业而言，社会需求量最大、关系国计民生最大的钢铁产品仍然是低端钢铁产品，主要就是建筑和基础设施用钢，我们要像保护粮食安全那样对待基建钢铁产业和建材产业，我们不能想象一个十几亿人口大国的基建钢铁和建材产品依靠进口，中国大飞机发展的曲折历程是值得我们深思的，在钢铁产能问题上要以中国大飞机发展的曲折历程作为前车之鉴，即一定要作长远打算，维护中国钢铁工人的利益，维护中国的国家利益，维护中国的长远利益。

另外，京津冀钢铁产业供给侧改革要鼓励各类资本参与企业兼并重组和破产清算整合，有效盘活存量资源，增强钢铁企业竞争力，坚持“多兼并重组、少破产清算”。按照供给经济学或供给学派的减税理论，钢铁企业在资产重组、债务重组等中所涉及的不动产、土地使用权转让不应该征收增值税和其它费用。如此则可以减少失业者，切实保障民生。

参考文献：

[1]中华人民共和国环境保护部.2014中国环境状况公报[R].北京：中华人民共和国环境保护部，2015.

责任编辑：李祖杰