毛炜

摘 要：林业资源对于改善环境、调节生态系统来说，都具有重要意义，其也是实现社会经济可持续发展的重要保障。本文结合凤冈县近年来的营林造林实际状况，针对营林造林质量的影响因素进行了分析，并提出对策和防范建议，以供参考。

关键词：营林造林；质量；因素；对策

一、引言

为了营造良好的生活环境，维持绿水青山的生态状况，政府在全国范围内开展了大规模营林造林工程，投入必要的人力、物力，以达到保驾护航的目的。但是，在实际的工作中，往往由于各种原因，导致营林造林工程质量和实际效果大打折扣，难以真正实现营林造林工程既定社会价值与经济价值。

二、凤冈县林业规划概况

凤冈县位于贵州省遵义市，处于贵州省东北部的居乌江中游，属于中亚热带湿润季风气候，平均海拔达到720米。2013年，凤冈县实现农、林、牧、渔及服务业总产值211371万元，比2012年增长7.7%，其中的林业总产值21492万元，比2012年增长7.4%。

凤冈县省委、省政府高度重视林业工作，提出发展目标，预计用三年左右的时间，全面完成现有1042万亩宜林荒山的绿化，使全省森林覆盖率达到50%以上，到2020年达到52%以上。因此，做好县乡村造林绿化工作，消灭宜林荒山，既是让“守住发展和生态两条底线”重要指示落地生根的具体实践，更是当前和今后一段时期全省的一项重要政治任务。

三、营造林质量的影响因素

1.营造林统计上报数据不统一。在实际的营林造林活动中，对于相关数据信息的统计往往容易出现错报、复报等现象，甚至在部分省份，还出现了串报和虚报问题。我国现行的林业统计管理办法，主要还是依据县级林业主管部门、企事业单位与林业统计单位所上报数据来进行，对于统计数据的真实性，需要从基层上报部门的数据进行核实与监督。

2.缺乏后期维护。我国当前虽然重视营林造林项目的建设，但却忽视了造林后管理和维护工作的开展，在营造后不注重及时培土、补种、除草，也几乎不进行后期维护，造成树木成活率难以达到预期目标，影响树木生长，直接降低营造林质量。

就技术层面而言，基层营造林管理单位先进技术的使用不足，导致资料数据丢失，影响营造林质量；就管理层面，我国普遍存在重种植、轻管理的现状，退耕还林工作落实较为缓慢，实际林木存活率下降甚至被毁坏。

3.营造林作业设计缺乏规范性。营造林设计是对营造林整体规划和对施工现场的计划，当前营造林设计不规范的现象普遍存在：（1）对设计工作的不重视，部分林业部门将设计工作看成是走过场；（2）对林业设计的资料准备不足，在实际设计工作中未能对规划地进行实地测量；（3）营造林设计缺乏科学性，设计林木层次较为单一。

4.忽视种苗生产环节。切实做好种苗生产环节，对于保障营林造林质量来说是重要基础，而种苗生产则是造林的首要前提，只有确保种苗为优苗壮苗，才能够实现速生、丰产和质优，从而为营林造林工作的顺利发展创造条件。而一些林业局对于种苗的生产环节不够重视，没有树立超前抓种苗的理念，因而严重影响了营林造林工作。

5.营林方式粗放。当前的营林方式较为粗糙，集约经营水平较低、林分质量低。造林工作过程中，具有重造林轻管理现象，而在抚育管理中则存在重项目轻造林问题。如果幼林抚育投入不够，则会造成抚育后的林分质量大幅度降低。

四、提高营造林质量的对策

1.正视任务分配。在已经公布的凤冈县的造林绿化规划中，针对大约1042万亩的宜林荒山造林，其绿化任务的具体进度安排、工作指标等，都已全部分解至县、乡、村，各地要切实采取有效措施，做到规划到位、数据核实到位、资金到位、任务到位、质量到位、考核到位，如期完成。值得强调的是，各地的任务数，之前是由省林业厅和各地反复核对过的，必须坚决完成，没有讨价还价的余地。

2.努力克服困难。就凤冈县的造林绿化工作而言，由于其山头地块绝大部分地处偏远，且交通不便、立地条件差、零碎分散，营造林难度很大、成本很高，都是难啃的“硬骨头”。按照预算，全面完成1042万亩宜林荒山造林绿化任务总投入需要20.5亿元，除了国家林业重点工程建设投入的11.5亿元，余下的9亿元需要由省、市、县三级财政按照2：1：1的比例共同出资。由于我省经济基础薄弱，全省营造林投入历来都是依靠国家林业重点工程建设投入，地方财政的投入很少甚至没有，加上现有的营造林补助标准偏低，劳动力价格高，全面完成县乡村造林绿化任务的难度可想而知。尽管如此，贵州省依旧落实了省级财政资金4.5亿元，余下的4.5亿元，需要市、县两级财政共同落实。

3.严格把关营造林数据统计工作。针对我国目前存在的现状，相关部门必须要采取有效措施，严格把关营造林数据统计和上报工作，提高数据的准确性和真实性：（1）提高营造林管理人员的思想认识和责任感，确保能够认真谨慎对待测量数据；（2）加强制度建设，让营造林数据测量、汇报工作有据可循，以制度的力量规范人的行为；（3）积极引进先进的测量技术，以技术的力量规范测量方式，提高数据的科学性。

4.规范营造林作业设计工作

（1）全面、正确认识营造林作业设计工作；（2）营造林作业设计过程中，要遵循科学性原则，做好实地测量工作，要明确设计要求，充分准确地利用相关数据图表；（3）需制定严格的营造林设计审核流程制度。

5.改善育苗造林技术。传统的育苗造林技术，是将幼苗培养于苗圃中，然后进行直接移栽。但是这种传统造林技术容易受到山高、山体地势、当地气候等自然因素的限制，影响其存活率。而如今可采用轻基质网袋容器育苗造林，以避免环境限制，并且可在完成培育之后直接种植，网袋也会自动解体，而不产生环境污染，过程简单、幼苗存活率也相對较高。

6.改善经营环境，激活苗圃市场。为了有效确保苗木造林质量，激活苗圃的竞争能力，可以尝试开辟苗圃作为种苗市场，在苗圃中对所需要的苗木进行自由选择。可允许苗圃在保证自用苗木的基础上，通过签订育苗订单的形式，拓展育苗市场。对内把闲置的苗圃进行承包经营，以发展种植业。

7.质量验收环节掌控。营造林质量管理局的工作人员，可以运用手持GPS，结合实地考核验收的方式，严格按照《营造林质量考核办法》所规定的林木合格率要求，记录林班的位置信息，将检查规格、树种、达标率、合格率等进行统计、汇总，并最终生成造林核查图，以及综合性验收报告，以作最终的项目质量评定依据。

五、 结语

做好营林造林工作，不仅有利于改善生存环境，还可以增强国家的生产力。为了确保营林造林工作可以顺利开展，相关部门应当给予营林造林工作以高度重视和大力支持，加强营林造林技术的更新发展，做好营林造林工作，为国民经济的增长作贡献。

参考文献：

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[2]樊志荣.浅析在可持续发展下营林造林工作的意义及完善[J].现代园艺，2011（17）：15-15.

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