王洪国

黑龙江垦区一百多农牧场，上千个基层管理区，联系着几十万职工群众。垦区基层干部长年坚守在第一线上，“上情下达、千线一针、默默奉献”，为基层管理区和农场发展，为垦区的进步和社会稳定，提供了坚强保证。新形势下关注他们、关心他们、更好地鼓励他们，事关垦区长远发展大局。

一、理解关心垦区基层干部的重要意义，全面了解和掌握垦区基层干部生产生活现状

垦区基层干部做为党联系广大职工群众的桥梁和纽带，是贯彻执行党的各项方针政策和率先实现小康社会的骨干力量，肩负着联系群众、宣传群众、组织群众、团结群众、发动群众、教育群众的责任，是他们把党的路线、方针、政策贯彻落实到基层。近年来，垦区党委把加强垦区基层党的建设摆上突出位置，使垦区干部队伍的整体素质进一步提高，但是，必须清醒地看到，随着垦区现代化建设步伐的加快，与新形势、新任务、新要求相比，我们在对基层干部队伍建设上仍然存在不少问题。如：基层干部中懂经济、会管理的人才奇缺，基层干部大部分文化程度在大专以下，思想封闭，观念落后，缺乏强烈的进取精神，相当一部分基层干部管理经验严重缺乏，工作方法简单，素质不高、办事不公、为政不廉，在群众心目中的地位逐渐淡化，影响了党群干群的关系；一些干部改革创新意识不强，不能准确领会上级的文件精神，不能落实好上级的工作指示，安于现状，主动性办法不多，面对新问题甚至束手无策。垦区社会经济发展很快，但基层干部队伍建设跟不上形势的发展，仍然是原来的那一套管理模式，缺乏生机和活力。对基层干部建立一套科学、系统、规范的管理机制势在必行。

上述问题已经严重制约着阻垦区社会经济发展，这些问题的出现，不能单一批评干部自身原因，要在管理机制上、体制创新上、等多方面查找不足。因此，关心关注基层干部存在的问题，解决好目前基层干部存在的问题。在提升服务、创新、带头能力上着力打造一支示范型、服务型、技能型的新型垦区基层干部队伍，为垦区发展建设提供人才保障十分重要。

二、转换工作思路，顺应发展形势，明确工作目标

我们认识到了关心垦区基层干部的重要性，如何顺应形势发展需要十分重要，我认为垦区各级组织要强化“四种理念”。一是强化以人为本的理念，充分了解基层干部，关心基层干部，激励基层干部，挖掘他们的潜力，充分发挥好他们的作用。二是强化干部管理理念。要求目标任务明确，工作思路清晰，对策措施具体。三是必须强化制度管人的理念。建立管理制度必须要有客观性、合法性和可操作性。制度建立后，必须一视同仁，严格执行，才能使制度不流于形式。四是强化开拓创新的理念。要在管理的观念、形式和制度上不断推陈出新，才能管住、管好、管活基层干部，才能提高基层工作的质量和效益，让我们基层党组织的领导干部必须具备领导经济发展，带领致富的能力。

三、建立科學的干部考评机制，坚持动态管理，调动干部工作积极性

对基层一线的干部科学考评是发挥干部潜能的的重要措施，为了充分调动基层干部的积极性和创造性，一方面应建立岗位责任制，按“创先争优”要求，明确任期总目标和年度工作目标，一方面应建立一套行之有效的考核办法，通过业绩、创新、群众测试等形式，对业绩突出的给予重奖，对完不成工作目标的进行必要的处罚，切实做到奖优罚惰。制度制定上要突出“细” 、制度贯彻上要突出“严”、制度效力上要突出“恒”、制度运作上要突出“活”。对干部动态管理，不能让干部在单一岗位长期从事单一工作，我们必须要对干部负责任，干好的要重用，干差的也要有说法。切实改变“干好干坏一个样”、“奖罚不分明”，严重影响干部队伍创新能力、工作热情和活力的现象。在干部队伍真正形成“由原来的“要我干”转变为“我要干”，从当“和尚官”、“太平官”的想法转变为“人讲称职、事争一流”的实际行动，使垦区基层真正形成一种人人争先充满生机的干部队伍，为垦区改革放飞强大活力。

四、着重提高垦区基层干部的待遇，激活基层干部最大潜能

基层干部做为企业生产骨干，是垦区财富的生产创造者，他们长年生活工作在垦区第一线上，为垦区经济发展与社会稳定做出巨大供献，提高对他们的待遇，是对他们工作的最直接肯定。垦区形势的不断变化，如教师、公检法司、医务人员的收入待遇与垦区基层干部的待遇产生差距，基层干部收入分配的差距拉大已经是垦区一个比较突出的社会问题，从而导致基层干部心理失衡，工作消极。改革基层干部收入收入分配制度 ，缩小收入差距已刻不容缓 。

（一）改善政治上待遇，建立并运行干部晋升机制，按干部考评制度，对工作业绩优秀的给予重点提拔和重用，形成干部动态管理机制，提高优秀基层干部相应级别，对扎根基层多年，业绩突出的可给予相应级别，政治上形成一种工作“有干头，有奔头”的氛围。对优秀的基层干部加以精神上的奖励，对那些特别受群众拥护的、基层政绩突出、给区域经济发展做出巨大贡献的基层干部予以表彰，激励其他基层干部也能积极做出更大的贡献。

（二）让干部队全动起来、活起来，实践证明让干部在单一岗位长期从事单一工作是对干部的不负责任，也是产生工作消极主要因素，有计划调整干部队伍、改变新环境，有利于工作创新，增加干部队伍活力。

（三）提高经济待遇。提高基层干部物质报酬，消除他们的后顾之忧，进而提高他们的工作主动性和积极性。基层体制改革的深入，工作职能的转变，使他们面临的压力和挑战越来越大，有一部分干部走在了带头致富的前列，但并不是每个干部都是带头致富的成功者，大部份农场基层干部在土地承包中制度上不充许承包土地，有限的工资收入在基层工作生活中，特别是与群众社会交往中，越显紧迫，出现许多基层干部收入比不上种地职工收入。我们必须认识到，基层干部的重要作用和在企业发展中的定位，要承认他们是垦区企业财富的创造者地位，从分配体制上大胆创新，改变这种“财富的创造者收入不如供养事业人员收入”的现实。建立基层干部生活帮助慰问制度。对连续多年任职的基层干部，农场对其生活困难要关心照顾，采取相应措施，帮助其解决生活和工作中的困难。

基层生产一线的干部，是影响垦区全面建成小康社会的决定性因素。关注他们、关心他们、更好地鼓励他们，是我们垦区发展必然要求。