摘 要 交通执法是最常见的执法行为，也是人们生活中最容易遇到的执法现象。由于我国法律对交通执法规定的不完善，导致执法过程中滥用自由裁量权的现象屡禁不止。究其原因，交通部门滥用执法权是由于法律授权过度、执法流程不完善、人情观念影响等，本文也重点就目前交通执法中滥用自由裁量权的现象做出分析，并且提出切实可行的完善策略。

关键词 交通执法 自由裁量权 控制

作者简介：刘垚，喀什大学法政学院。

中图分类号：D631 文献标识码：A DOI：10.19387/j.cnki.1009-0592.2017.04.239

一、交通执法中自由裁量权的概述

（一）自由裁量权的涵义

交通执法指的是，交通部门行政人员为了维护交通秩序的稳定，依据法律规定的流程，通过行使具体的行政行为，来影响到相对人的权利与义务。

交通执法中的自由裁量权概念，是行政自由裁量的一种，即当法律中并未明确规定详细的处理流程时，行政机关可以根据该事件的实际情况，依据自己的主观判断来采取相应措施。交通部门在行政执法中，也具有自由裁量权，以此来提高行政的整体效能。在交通执法领域中，自由裁量权指的是具体工作人员，依据现有的交通法律，在坚持公平正义的原则之下，依据自己判断对该违法事实做出认定的权力。

（二）自由裁量权存在的合理性

在交通执法领域中，自由裁量权是提高执法质量的必要要求：

首先，众所周知法律具有滞后性，这也就导致了很多实践中的问题，无法从法律中寻找到解决的依据。在交通执法领域中，存在着较大的复杂性，涉及的问题也都十分广泛，这就要求法律赋予执法机关适当的执法权，来及时解决各种执法中的各种问题。

其次，法律概念是法律的重要载体，其含义应当是明确的。但是受到语言表达方式的限制，部分法律概念并不是很明确，尤其是在描述具体权利和义务的时候，会出现模糊的问题。这就要求执法者在遵从立法者本意的基础之上，对不确定的法律概念通过扩张或者限制解释的方式，来将其适用到法律实践中。

二、交通执法中自由裁量权行使中存在的问题

（一）滥用自由裁量权现象屡禁不止

在交通执法过程中，时常会发生行政人员超出自由裁量权的范围，不正当地行使该项权利，导致相对人利益遭受严重损失的情况。这种现象从表面上来看，是行政人员通过合法途径行使自己权力，实质上确实披着“合法途径”的外衣为自己谋取利益。当法律对具体事项没有规定的时候，执法这应当在遵守立法者本意的基础之上，行使自由裁量权。但是实践中，因为执法这对立法者意图的误解，或者根本没有考虑到立法目的，而做出了严重损害相对人利益的裁量。比如有的执法人员收受了他人贿赂，可以违背法律依据，或者过度扩张解释法律概念，滥用自己的自由裁量权，导致处罚的过轻或者过重。

（二） 执法有失公正

法律赋予交通执法部门自由裁量权，是为了更好地保证个案公平。但是在实践中，存在部分执法人员出于不合法目的，对相同情况下的不同行政相对人，给予不同的行政处罚。比如交通管理相关的法律中，对于行政处罚的数额，经常用“2倍以上10倍以下”来加以限制，罚款的自由裁量范围过大，并且缺乏明确的适用标准和配套制度，导致执法人员在做出具体处罚决定时，不同案件最终处罚数额也不同，甚至相差很大。相反也可能出现，不同严重程度的案件当事人，却得到了相同的处罚。这种执法方式都是滥用自由裁量权的体现，使执法结果有失公正性。

（三）执法存在拖延问题

在法律规定中，通常会为执法人员履行职责规定明确的期限，即在该期限内，执法人员应当履行完毕自己的职责，行使好自由裁量权。在具体个案中，执法人员可能要及时处理某些事情，否则就会给相对人、国家造成难以弥补的重大损失。但是在实践中，尽管执法人员没有超出期限履行自己的职责，但是却存在严重拖延的情况，一定要等到期限届满当天，才会去履行职责，这也是种对自由裁量权的滥用现象。执法人员拖延执法的现象，无疑是给外地相对人带来困难，造成外地相对人经济上和时间上的损失。

三、自由裁量权失范的原因分析

（一）授权过度

现代行政体制中，行政权力得到很大程度的扩张，很多的行政机关都享有极大空间的自由裁量权。作为交通执法部门，毫无疑问法律通过赋予其自由裁量权，能够帮助它们更好地维护交通秩序的稳定，提高整体的行政效率。但是法律在赋予执法机关自由裁量权的时候，也面临着授权过度的问题，主要表现在授权过宽、过滥。立法虽然赋予交通执法部门自由裁量权，但是却没有建立与之相匹配的制度规定，因此无法从制度上对该自由裁量权进行有效约束。同时在现有法律体系中，虽然也零零散散地存在着一些对自由裁量权规制的法律条文，但是因为这些条文并未形成体系，因此作用很小。与此同时，在我国现有的交通执法队伍中，执法人员的素质层次不齐。有的执法人员职业道德感很低，在执法中容易经不住利益诱惑，而产生滥用自由裁量权的想法，此时法律过寬的规定则给执法这留下了可乘之机。因此因为法律体系欠缺，对自由裁量权规定过于宽泛，势必会导致滥用自由裁量权现象的出现。

（二）执法流程不完善

交通执法部门享有较大程度的自由裁量权，在行使该项权力的时候，执法部门也必须要遵守法律的规定，才能避免出现权力滥用的现象。但是在实践中，执法机关如果仅仅按照实体法中的规定，虽然保证裁量结果的合法性，但是却无法保证合理性。因此为了更好地规范交通执法行为，必须严格规范执法流程，使自由裁量结果更加得到相对人的认可。但是从目前立法来看，虽然有《行政处罚法》对处罚流程做出一些规定，但是其适用范围十分有限，无法遏制滥用裁量权的现象。

因为流程不规范导致滥用自由裁量权的现象比比皆是。有的执法人员为了提高执法速度、节省时间，在对当事人做询问笔录的时候，经常先让当事人在空白的文书上签字，而后才补充文书的内容。虽然从表面上来看，该文书并不存在什么问题，但是实质上确实颠倒了整个程序，一旦后期发生了冲突，则可能引发相对人与交通部门之间的矛盾，使执法机关丧失公信力。

（三）人情执法观念影响

中国的人伦理念自古以来就一直存在，人们在社会交往中也十分看重人情关系。执法人员在具体裁量的时候，也容易受到传统人情观念的影响，将人情放在执法首位，法律也只能退居其次。与此同时，在官场中存在的官僚主义之风、首长独断作风也影响到自由裁量的独立性，执法人员无法独立依据法律做出自由裁量，影响了裁量的公正性。

执法人员在执法过程中，会面临着权力冲突、利益冲突、级别冲突等多重压力，突破这些压力，自主依据法律条文规定做出合法负责的自由裁量，这要求执法人员内心有很强的职业道德感，否则便会出现随意使用自由裁量权的现象。

四、交通执法中自由裁量权的控制

（一）通过立法明确裁量标准

在交通行政立法中，虽然存在许多法律文件，但是因为文件的复杂性、立法多元化現象的出现，对交通执法中的自由裁量权行使，还缺乏统一的标准，导致执法部门享有过多的自由裁量权力，为滥用权力的留下了空间。因此有必要完善这方面的立法，最大程序地限制自由裁量权的使用。

首先，明确自由裁量权行使的标准，控制自由裁量的范围。通过结合执法实践，来确定自由裁量权的范围，这是立法的主要核心。虽然法律需要具有一定的“弹性”但是“弹性”的程度如何？如何控制好这种“弹性”？就是执法者需要关注的问题。因此法律在明确主体形式权利之后，才可以进一步地赋予该主体的自由裁量权。先明确裁量的基准值，再根据实践经验来划分裁量的范围，在该范围内再划分几个层次，为自由裁量提供明确依据。

其次，加强立法解释，必要时通过案例编制来提供参考。在执法中，执法人员容易受到自身认知能力、执法素养等主观因素的影响，对相同情况的案件可能做出不同的裁量。为了有效避免这种情况的出现，应当明确自由裁量权行使的规范、标准。笔者认为应当制定参照制度，对于立法中规定不明确，或者过于原则化的条文进行解释，同时还可以就经常发生的一些案例，总结裁量经验编制成案例集，为后续执法工作提供参考。

（二）加强对自由裁量权的程序控制

首先，程序是执法核心，是保证执法公平公正的主要依据，但是目前我国并没有建立起完善的程序法。笔者认为应当从国内实际情况着手，参考别国优秀做法，细化程序方面的操作，规范交通行政执法的流程。

其次，在实践中也应当加强对程序的控制，主要从以下几方面着手：一是对简易程序的控制应当注意以下几点：执法者必须当场出示自己的身份证件、告知相对人处罚依据和结果、听取相对人的辩解，最后再做出处罚决定书并且送达。执法人员现场处罚之后必须要完成报备工作，并且在现场要收集完整的证据。二是对一般程序的控制，需要注意以下几点：与简易程序相比，一般程序通常比较复杂，需要经历立案、调查收集证据、提交调查报告、决定等多个流程。

（三）完善执法的监督机制

首先，应当完善内部监督机制，主要包括以下几方面：一是建立考量机制，将行政相对人、政府部门对自由裁量行使效果提出的意见对外公示，建立起效果评估机制，以此为参考来调整以后的自由裁量；二是备案制度，备案对象包括交通执法部门的行政强制、行政处罚等，在审查期间如果发现自由裁量并不是按照法律依据做出，只是个人的专断主义，应当严厉惩治该种行为，追究相关人员的责任。

其次是完善外部监督，主要包括以下几方面：一是主动接受社会群众监督，听取社会群众的执法的意见，通过群众的检举或者控告来保证执法行为的合法性；二是接受广大媒体部门的监督，执法机关也应当通过微博、微信等公众网络，将执法情况、依据等对外公布，听取群众的意见与看法。交通执法最终目的是为了给群众提供更为优质的服务，因此也必须要听取群众的意见。现实中存在的执法不公现象，也是因为执法人员专断主义影响，忽视了群众的意见。因此交通部门不仅应当宣传相应的法律制度，同时也应当定期开展公务公开，通过对外公布的方式让更多群众关注到交通违法的问题，提高群众的法律意识。

五、结语

随着经济、政治、文化等各方面的发展，行政执法会渗透到人们生活的方方面面，原本的行政职能已经发生了很大的改变。在交通部门执法过程中，如何更好地规范执法人员自由裁量权的行使，这是行政管理的主要目标。实践中，执法人员滥用自由裁量权不仅会损害相对人合法利益，也会影响公务人员的廉洁性，因此必须通过立法、监督等方式加以改进。与此同时，随着我国法治化进程的加快，政府部门也应当投入更多的力量在执法管理方面，来有效地规范交通执法行为。

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