苗 绘，王珊娜

(1.长春工程学院 国际教育学院，长春 130012； 2.吉林司法警官职业学院，长春 130000)

职业教育国际合作办学吸引力提升策略分析

苗 绘1，王珊娜2

(1.长春工程学院 国际教育学院，长春 130012； 2.吉林司法警官职业学院，长春 130000)

职业教育国际合作办学是发展的必然趋势，然而我国的职业教育国际合作办学正处于一个由粗放型向质量型过渡的瓶颈时期，由于学费高、引入教育资源落实差、就业难等原因影响其吸引力，从而限制其发展。职业教育国际合作办学是一个集办学理念、发展规划、优质教育资源的引进与消化、师资队伍建设、课程建设、人才培养以及外部监管等在内的系统工程，以要加强其特色化办学和保障教育质量以增强其吸引力，职业教育国际合作办学才能实现可持续发展。

职业教育；国际合作办学；模式；提升策略

随着经济全球化和区域经济一体化的进程，职业教育将为国家经济发展提供技术技能人才。在《中国职业教育2030研究报告——发展目标、主要问题、重点任务及推进策略》中，强调通过借鉴国际职业教育的改革经验，提升职业教育国际合作办学的吸引力和生命力是当前职业教育发展的使命，也是推动职业教育发展的核心目标之一。职业教育国际合作办学，在我国发展时间并不长，对于经济发展的作用还没有凸显，因此，职业教育国际合作办学如何增加自身的吸引力和生命力，为社会发展带来长远的经济效益和社会效益，是职业教育亟需面对的问题。

一、职业教育国际合作办学的现状

2014年5月印发的《国务院关于加快发展现代职业教育的决定》提出建立“中国特色、世界水平的现代职业教育体系”的目标，要求“加强国际交流与合作”。为贯彻落实决定精神，2014年6月印发的《现代职业教育体系建设规划(2014—2020年)》进一步提出“建设开放型职业教育体系”，要求“扩大引进优质职业教育资源”。职业教育国际合作办学源于20世纪80年代，我国职业教育陆续从国外引进先进的课程模式，包括80年代引进的德国双元制、MES，90年代引进的加拿大CBE，以及21世纪初引进的英国BTEC、澳大利亚的TAFE和德国“行动导向”等职业教育课程模式，并对这些国外先进职业教育模式进行“移植”、“融合”和“本土化”[1]。国外先进的职业教育模式的引进，不仅将“学生中心”、“能力本位”、“工作导向”等一些先进职业教育理念引入我国职业教育，同时，启发了我国职业教育课程模式的变革，丰富了我国职业教育办学及课程的实践。

结果还表明(表3)，未检测到抗性基因的1个材料表现为感病(S)；检测到1个抗性基因的材料中有7个材料表现为中感(MS)，4个材料表现为感病(S)；检测到2个抗性基因的材料中有5个材料表现为中抗(MR)，13个材料表现为中感(MS)，7个材料表现为感病(S)；检测到3个抗性基因的材料中有4个材料表现为中抗(MR)，1个材料表现为中感(MS)，1个材料表现为感病(S)；检测到4个抗性基因有1个材料表现为抗病(R)，2个材料表现为中抗(MR)。

在我国，中外合作办学是职业教育国际合作办学的主要模式。从政策上看(表1)，国家对于职业教育国际合作办学给予了一定的支持和指导，强调了职业教育国际化是职业教育未来发展的趋势。

Keywords: counselor, non-medical student, relationship, handling

随着职业教育中外合作办学规模的扩大，办学质量受到社会的关注。2009年教育部办公厅发布《关于开展中外合作办学评估工作的通知》，我国开始加大对中外合作办学的监管和评估的力度，评估开展六年来，职业教育中外合作办学项目中检查出一批质量不符合标准的项目，也有一些项目在评估中自行退出。据教育部涉外监管信息网公布，2014年教育部对全国25个省、市、自治区的600多所高职高专层次中外合作办学机构和项目进行了办学信息公示，有252个本科以下层次中外合作办学机构和项目不符合办学资格，被勒令停止办学。2016年湖北省高校30个专科中外合作办学项目接受评审，26个不合格的中外合作办学项目停止招生[3]。从评估结果看，在一定程度上反映了职业教育国际合作办学正面临发展的瓶颈和考验，一定程度上影响了职业教育对教育需求者的吸引力。

但现在，我发现我错了，却不知错在哪里。错在我当初的选择吗？错在我没有教学能力吗？错在我的教学水平越来越低吗？

表1 1995—2016年关于职业教育国际合作办学的相关政策文本

从合作办学层次上看，20世纪80年代，由于中等职业教育是我国职业教育发展的重点，高等职业教育处于试点阶段，职业教育合作办学以中等教育层次的合作办学为主，合作的主要内容为按照国外职业教育模式和课程模式开展办学，如1985年中德合作的上海电子工业学校。而20世纪90年代以后，随着我国高等职业教育规模的发展以及国家对高等职业教育合作办学的鼓励，高等职业教育成为我国合作办学最多的层次和类型。据教育部2002年底统计，经教育部门审核批准的全国中外合作项目是724个，学历教育项目是372个，非学历教育项目是313个。在学历教育项目中，职业教育占了近50%，非学历教育项目中也有大量属于职业教育[2]。从合作办学模式上，以“课程式”、“证书式”、“投资式”为主要模式。

二、职业教育国际合作办学吸引力的内涵

职业教育吸引力是由多种因素构成的，并具有“延长累积”效应[4]。首先，从经济发展的环境看，全球经济一体化将促进人才的流动性，同时，世界人口将在未来20年继续增长到85亿(图1)，人口老龄化以及劳动年龄人口将持续下降(图2)，职业教育必将成为社会发展所需技能人才的主要培养模式。其次，职业教育包括很多利益方，教育主管方、办学主体、学生和家长、就业单位，利益方对职业教育的态度(包括尝试、接受、认可和宣传)越积极，那么更多的利益方越是愿意参与职业教育。这种接受和认可，就是职业教育吸引力的意义，也是增进职业教育吸引力的着力点。除外部因素之外，增加职业教育吸引力，还可以通过完善自身的发展获得，比如专业在社会经济发展中发挥作用的程度，职业教育的质量与受教育者自身的学习目标等因素。据统计，在大多数欧洲国家，教育需求者衡量职业教育吸引力的标准是，是否有利于受教育者接着接受继续教育、高等教育与培训以及使其所选择的职业生涯成为可能[5]。欧盟对职业教育的吸引力内涵的解释为：“公民和企业等相关利益主体愿意选择、接纳并认可职业教育是其具有吸引力的最直接表现。同时，职业教育的形象和社会地位，以及职业教育所培养的人才的质量，以及继续学习的机会以及其毕业生在劳动力市场上获得就业、薪酬水平和其他职业发展的机会，都是职业教育的吸引力影响因素。”[6]从我国实际情况看，提高职业教育国际合作的吸引力，需要从政策、教育流动性和均衡性、职业结构变革去深入思考，同时目前的职业教育中外合作办学有其优势也有发展的困境，在人才培养模式、教育过程监管、文化交流等方面依然处于低水平运作，导致职业教育中外合作办学缺乏吸引力。分析这些因素并适时调整，才能延续职业教育中外合作办学的生命力。

图1 全球人口增长趋势(单位：百万)

资料来源：联合国(世界人口展望：2015年修订版)

图2 全球人口年龄结构变化(单位：百分比)

三、提升职业教育国际合作办学吸引力的策略

1.优化教育资源，严审外方合作的资质。要增加职业教育国际合作办学的吸引力，首要的问题是严格控制引进的教育资源的质量和层次，多途径寻找和全方位考核外方合作伙伴，并确定合理的合作模式，保证教育资源符合“优质”的标准也能充分的吸收。在外方院校的选择中，必须坚持“以我为主、质量优先、规范管理、有序引导”的原则。对于高职院校而言，要坚持自己的办学原则，承担对国家、对社会应尽的道德与责任，一是选择职业教育发达国家的职业院校或教育机构合作；二是与院校知名度不高，但相关专业非常有特色和优势的院校合作；三是引进对本校来讲相对薄弱的，但对于本地区、本区域经济发展急需的专业；或者本校具有代表性和特色的课程和教材，能够发挥学科优势[7]。从目前职业教育引入的教育资源和专业看，依然存在低水平、重复性，需要教育主管部门多搭建平台进行宏观指导，介绍国外职业教育成功的优质办学资源和经验，协助国内职业院校寻找适合自身专业特色的合作伙伴，是国际合作办学可持续发展的关键之处，避免走“重复式”的发展模式。

提升职业教育国际合作办学吸引力不是“造势”或者“吸睛”，而是通过合作办学形式，引入优质教育资源来切切实实地提升职业教育质量和人才培养能力，从而满足社会对技术型的国际化人才的需求，因此，需要一系列的策略来实现职业教育国际合作办学的吸引力，并延续其生命力。

2.吸收各方资助，探寻协同培养的模式。职业教育的特殊性在于人才培养的目标更注重技能型和应用型，与社会对人才的需求直接挂钩，受经济变革和社会需求的波动，其敏感性很强。在国外职业教育发展中，学校不仅要引进优质的教育资源和办学模式，注重培训师资，完善硬件和软件环境，更要注重实践和操作能力的培养。通过与企业、科研等机构的协同合作机制，搭建校企合作的协同机制人才培养模式。比如，借鉴“订单式”培养模式，在海外企业或跨国公司或境内企业的业务订单要求下，对学生进行有针对性的职业技能培养和训练，从而提高职业教育的人才就业率。在与企业合作的同时，也要适当引进资助，包括师资力量和办学资金，聘用一些有实际管理经验的人员进行讲座和指导，这种与专业相关的培训可以提升学生的综合素质，突出职业教育的特色和优势，在就业竞争中具有一定的竞争力。

3.加强监督管理，坚持办学项目的考核。首先，合理定位职业教育中外合作办学的“公益性”，是保证职业教育质量的前提。尽管《中外合作办学条例》中明确规定，中外合作办学属于“公益性事业”，但是国际贸易组织将跨境教育视为一种服务贸易，允许一定程度的“营利性”存在。这就要求职业教育中外合作办学避免受利益的诱导，以盲目扩大办学规模来淡化质量的重要性，以强调合作的重要性、先进性和紧迫性，忽视国际合作办学质量。其次，维护职业教育合作办学的质量就要加强对职业教育国际合作办学项目的评价体系和考核机制的建立。目前的中外合作办学的评估指标体系没有将各级各类的办学层次加以区分，缺乏针对职业教育的评估标准，如职业教育的技能性、应用性，学生的继续教育能力等指标都应作为评估的标准。另外，对职业教育合作项目开展持续的监管，必须将监管向审批后延伸，建立退出机制。要求各合作办学院校必须定时上交年度质量报告，对不符合要求，管理混乱、办学质量低下的项目，应责令停止招生，甚至吊销中外合作办学许可证，净化职业教育中外合作办学的整体行业。

4.促进文化交流，加大职业教育的宣传。国际化作为教育发展的大势所趋，本身就能增加职业教育的吸引力，而职业教育国际化并不是有了外方合作院校的介入或有了中外合作项目就叫国际化，真正有影响力和吸引力的国际化在于培养出有生命力的人才，即能适应国际市场的人才需求，具有一定的竞争优势，特别是国际竞争力。职业教育的国际合作办学不能仅停留在学校引入国外的课程层面，多数院校都是将学生组织在国内学习、少数参加国外学习，在达到考核标准之后，也可颁发境外文凭。通过项目互派教师和学生到彼此国家去了解对方国家的历史、文化和风土人情，在提升专业水平的同时也亲身体验国外的生活习俗，培养一种开阔的视野和包容的心态，增进国家、民族间的相互理解和融合，这才是国际合作办学的本质[4]。同时，职业教育国际合作办学不仅要“引进来”，更要“走出去”。在实践和就业机会方面，政府也要积极引导和宣传，借助互联网多媒体平台和就业招聘会专场的形式，将职业教育国际合作办学的优势突显出来，对亟需职业教育国际化人才的用人单位给予优先选拔毕业生的权利。

[1] 关晶.改革开放三十年我国职业教育国际交流与合作的回顾及展望[J].江苏技术师范学院学报，2008(7):16-19.

[2] 行水.国际“灰领”国际造——2004北京国际教育博览会关于职业教育中外合作办学的话题[J].职业技术教育，2004(24)：51.

[3] 程墨，杨保华.“中外合作办学”缘何被叫停？[N].中国教育报，2016-01-12(001).

[4] 严璇.提升职业教育吸引力的欧盟模式：内涵、政策与问题[J].教育与职业，2010(4):17-19.

[5] Descy P，Tessaring M.Training and Learning for Competence.Second Report on Vocational Training Research in Europe：Synthesis Report[M].Luxembourg：Pub-lications Office，2001.

[6] Tchibozo G.Improving the attractiveness of the initial vocational education and training[OL].[2009-10-06].http://www.ioe.stir.ac.uldeventddocuments/Paper_077_GuyTchibozo.pdf.

[7] 陶书中，沈佩琼.高职院校中外合作办学的规范与引导[J].黑龙江高教研究，2008(10)：80-82.

The analysis of promotion strategy to attraction on international cooperation in running schools’ on vocational education

MIAO Hui,et al.

(ChangchunInstituteofTechnology,CollegeofInternationalEducation，Changchun130012，China)

International cooperation in running schools on vocational education is the inevitable trend in the development,however,vocational education international in running schools in our country’s is in a bottleneck period of transition from extensive type to quality type.Due to reasons such as high tuition,poor introducing education resources,and employment pressure,the development itself is limited.International cooperation in running schools on vocational education is a systematic engineer in a collection of educational philosophy,developmental planning,the introduction and digestion of high quality education resources,construction on stuff tam and curriculum,individual training and external supervision,and enhance its attraction to strengthen its characteristic of running a school and guarantee the quality of education.In this case,international cooperation in running schools on vocational education can achieve sustainable development.

vocational;international cooperation in running school;model

10.3969/j.issn.1009-8976.2017.01.029

2016-12-10

吉林省职业教育与成人教育教学改革研究课题“吉林省职业教育国际合作办学机制理论研究”(项目编号：2015ZCZ038)阶段性成果 吉林省社科基金项目“吉林省高校中外合作办学现状及人才培养协同创新策略研究”(项目编号：2016BS35) 吉林省教育科学规划课题“吉林省地方高校中外合作办学质量保障机制研究与实践”(项目编号：2016GH16273)阶段性成果

苗绘(1980—)，女(满族)，吉林长春，讲师 主要研究教育管理、国际合作办学。

G718.5

A

1009-8976(2017)01-0119-04