王 茜

(安徽财经大学，蚌埠 233030)

“一带一路”战略下中国参与全球治理的思考

王 茜

(安徽财经大学，蚌埠 233030)

从“一带一路”战略下中国参与全球治理的现状以及重要意义方面进行研究，在中国如何更好地参与全球治理方面笔者提出了：不断推进人民币国际化进程；更加关注实体经济发展，加强经贸与技术领域的深度合作与交流；加强政府间的国际合作，建立政府间的高效沟通机制；进一步完善我国产业布局，提高全球治理能力的建议。

一带一路；全球治理体系；经贸合作；产业布局

自2013年我国提出“一带一路”战略构想以来，“一带一路”相关领域的建设以及发展为我国以及沿线沿路国家的进一步合作打开了新的局面，加深了我国与世界各国的经济与文化交流和融合，进一步树立了我国负责任大国的形象。所谓“全球治理”是在全球化背景下提出了致力于对全球政治事务进行共同管理的理论，全球治理的主要方式是参与、谈判与协商。随着世界多极化与全球化趋势的不断加深，全球治理体系已经进入“非零和博弈”阶段，更加强调国家或者经济体之间的合作。“一带一路”经济区的建立最重要的目标是扩大我国经济影响力，带动沿路国家经济发展，在“一带一路”战略的背景下推进全球治理有利于增强我国的综合国力和国际影响力。

一、文献综述

“一带一路”战略的提出是中国和平崛起的重要策略之一，自从这一倡议提出以来，受到了学术界的广泛关注。金玲[1]提出随着新兴国家的不断兴起以及发展中国家和发达国家在国际问题上的话语权的不平等，全球治理不断深化，对于我国参与全球治理提出了新的要求；李向阳[2]认为“一带一路”倡议的提出是中国参与全球治理的最新尝试，不仅可以带动沿线国家间经济发展也可以推进国家间的文化交流与政策透明化；卢峰[3]提出中国通过“一带一路”战略形成与沿线国家间的良性互动，在互相经济竞争与合作中构建起新的全球化价值产业链，推进全球治理体系更加的多元化；毛艳华[4]认为“一带一路”倡议体现了中国作为负责任大国的形象，标志着中国积极参与国际事务的新阶段的到来，是中国对全球治理体系的重大发展与延伸；朱贺军[5]认为亚投行的成立以及“一带一路”战略的提出成为推动世界经济走出“后经济危机时代”的重大契机，是中国主动要求打破阻碍中国更自由地参与国际事务中的重大举措，更加有利于世界的和平与发展；王明国[6]认为在当前全球治理结构与全球化深化的要求不匹配的大背景下，世界各国尤其是新兴国家要积极参与全球治理，推动全球治理结构的调整；吴文聪[7]认为世界区域一体化程度的不断加深，促进中国通过“一带一路”战略连接中国与亚洲各国，使得地缘战略的制定更加具有突出性与紧迫性。

二、当前中国参与全球治理的现状

(一)目前面临的主要问题

目前，我国正处于经济转型的攻坚期，内需与外需的不平衡、外资利用率和对外投资回报率长期维持在中等水平等问题，都阻碍着我国经济的进一步发展，在世界多极化趋势日益加剧，国家间贸易、文化、政治合作与竞争日益白热化的时代背景下，如何在世界经济失衡的大环境下，发展经济和扩大国家影响力是我国在“一带一路”战略背景下参与到全球治理的核心问题[8]。“一带一路”倡议的提出与不断构建，有效促进生产要素之间的跨境自由流动，减少了资源浪费，促进不同国家间市场的对接和融合，更好地利用新的外部环境，为中国参与全球治理提供了新的思路。

(二)“一带一路”背景下参与全球治理的模式

表1包含了几种各国参与全球治理的模式，可以发现，各国参与全球治理除了通过联合国、北约等综合性组织外，多采用经济合作模式。“一带一路”是“丝绸之路”和“21世纪海上丝绸之路”的简称，从具体手段而言，主要通过陆路和海上运输的构建，达到国家经济、文化的交流与不断发展，是全球治理体系下的一种实现模式。

表1 全球治理模式

目前与我国联系最为紧密的是中亚五国，在公路方面，目前已经有8条跨境公路连接中国与中亚各国；在铁路方面，新亚欧大陆桥的构建，连接中国连云港到荷兰鹿特丹，其中途经中亚五国与俄罗斯管道方面，中哈石油运输管道是中国从中亚进口原油的大动脉，这条石油管道的建立解决了我国石油供给长期紧张的问题；天然气管道以土库曼斯坦和乌兹别克斯坦为起点，途径哈萨克斯坦，最后由中国新疆入境；航空运输方面，中国已经开通了新疆乌鲁木齐到沿线各国首都的航线。在海洋运输方面，我国已经基本实现了“蓝海全球化”。“一带一路”中的路指的是“海上丝绸之路”，通过这条路线我国经济与外交向南不断拓展，带动东盟发展，进而连接南亚与中东地区。“一带一路”战略更加强调的是互联互通，突出项目合作的重要意义，“一带一路不仅仅意味着复兴古代的丝绸之路，更加是国家间进行战略合作与战略布局的重要方式[9]。

在全球经济失衡的背景下，国家间的合作可以增强彼此应对风险的能力，通过“一带一路”战略的构建和“西下南进”策略的实施，更好地加强我国与中亚各国以及东欧各国间的联系，增进彼此间的了解，打破近百年来由于历史、地域、政治制度形成的屏障，形成共同发展、利益共享、责任共担的经济共同体，实现资本、技术、人才自由跨境流动，进一步实现全球治理新格局的构建。

三、“一带一路”战略参与全球治理的重要意义

我国的经济社会健康发展需要稳定有序的政治环境，国际环境的任何变化都会对我国经济政治健康发展产生影响。目前，我国已经积极加入包括联合国在内的国际组织参与全球治理之中，但是，就目前而言，我国在国际事务中的话语权始终有限。“一带一路”倡议的提出，符合目前我国经济转型期的现实情况，有利于带动周边国家健康发展。

(一)有利于调整我国的产业结构，实现产业结构的转型升级

“供给侧结构性改革”要求“去产能、去库存、调结构、补短板”，“一带一路”倡议的提出有助于我国充分利用比较优势，扩大出口，优化出口和进口模式。“一带一路”战略是新常态下打造命运共同体的重要尝试，为我国更好地参与全球治理提供了重要的路径与支撑[10]。

1.随着“一带一路”倡议的提出，我国对外投资规模持续扩大

图1为2016年1月—2016年11月中国非金融类对外直接投资统计图，图形使用的数据来源于国家商务部网站。根据国家商务部公布的数据显示，我国2013年1月份非金融类对外投资为49.14亿美元，在2013年10月份提出“一带一路”倡议时，对外投资额达到了78.8亿美元，到今年11月份，我国非金融类对外直接投资达到1 077亿美元，同比增长了55.3%；同时由图1可知，2016年1—11月份，我国向164个国家和地区的7 555家企业进行了非金融类直接投资，累计投资数额达到了10 696.3亿元人民币。

2.对外承包工程新签的项目比率大，“一带一路”相关国家份额高

图2 2016年1月—2016年11月在“一带一路”相关国家承包工程合同额

图2为2016年1月—2016年11月我国对“一带一路”沿线国家承包工程合同额。从图2中可以发现，我国对“一带一路”国家工程承包额虽然呈现“W”波动，但是整体呈现上升趋势。我国对外承包工程合同额由1月份的114.8亿美元上升到11月份的159.7亿美元，同时根据商务部发布的最新消息，1月—9月，我国对外承包工程新签合同额在5 000万美元以上的项目512个，累计合同额1 247.4亿美元。其中，11月我国企业在“一带一路”相关的61个国家新签合同490份，合同额总计达到了1 003.6亿美元，占同期我国对外承包工程新签合同额的52.1%。

我国对“一带一路”国家的工程承包，不仅仅带动了沿线国家的基础设施和经济建设，同时有利于解决我国国内劳动力过剩的问题，有利于产业结构转型升级。

(二)有助于稳步推进境外经贸合作区建设

经济贸易建设是“一带一路”建设的重要方面，我国可以有效发挥贸易大国与投资大国的优势，顺应沿线各国产业转型升级的趋势，对接沿线各国的外贸合作政策，推进区域内的全方位合作。

根据中国商务部9月份公布的数据显示：截止9月底，我国在“一带一路”沿线国家建立了56个合作区，合作区内包含企业超过了1 000家，总产值达到475.4亿美元，为东道国创造了19.7万个就业岗位，极大地带动了当地的经济发展与区域间合作。发展是当今社会最重要的主题之一，一个国家的发展离不开世界这个大背景，区域间的合作有利于充分发挥各国间的比较优势，更好地利用有限的资源。

(三)通过地缘经济博弈强化中国的国际影响力

虽然“和平与发展”是当今世界的主题，但是世界地缘政治冲突仍然在不断继续，阿富汗地区冲突和叙利亚问题仍然十分的突出。在这样的背景下，各国对经济发展的需求更加强烈，这在很大程度上会推动世界地缘冲突向地缘经济冲突转变。在这样的时代背景下，全球治理模式正在不断变化与创新。美国与欧洲之间的TTIP协议启动，扩大了美国与欧洲在国际事务中的话语权；中国与周边国家的“一带一路”战略推进了世界经济、政治规则主导权的竞争。

中国的“一带一路”战略，有利于推动全球地缘经济博弈，从而不断消除地缘政治斗争。秉持着“亲诚惠容、不冲突不对抗、相互尊重、合作共赢”的理念加强与沿线国家的交往。“一带一路”战略的提出，不仅仅避开了美国想要“重返亚太”形成的链条式封锁，也促进了以中国为代表的新兴国家在国际经济事务上的话语权。“一带一路”战略无论对内实现中华民族的伟大复兴，还是对外推动世界的和平与发展，都能起到重要的作用[11]。

随着发展中国家实力的不断增强，世界经济格局不断发生变化，未来的世界经济将由各国共同驱动。我国倡导的“一带一路”战略下构建的亚投行已经拥有了57个成员国，其中包含了接近1/3的非非洲国家。其有望在未来成为更加具有广泛国际影响力的金融创新与治理平台。

四、政策建议

(一)不断推进人民币国际化进程

2016年10月1日，人民币正式加入SDR货币篮子，成为国际储备货币。人民币加入货币篮子是人民币国际化的重要进程，也是一个新的起点，这意味着人民币的国际化进程继续加快，国际多边机构对于人民币拥有更加深入的影响作用。

笔者建议继续实行以人民币计价的海外融资，构筑“一带一路”战略相关国家间的区域性金融风险预警系统，使得人民币成为“一带一路”战略的金融纽带，不断推进人民币的国际化进程；继续扩大人民币的利率市场化改革成效，让改革成果惠及更多的国家，扩大我国的国际影响力；进一步完善汇率形成机制，促使人民币从区域化货币向国际化货币转换。

(二)更加关注实体经济的发展，加强经贸与技术领域的深度合作与交流

我国经济目前正处于转型升级的关键区间，相较于我国面临的复杂的国际环境而言，如何提升我国企业核心竞争力，实现“供给侧改革”中的“去库存”、“去产能”等目标显得更加的重要，全球治理的基础是经济实力与经济质量的优异。在“一带一路”战略下的产业升级与产业输出更应该注重国际间的合作。

中国应该充分吸取日本产业空心化、跨太平洋关系协定(TPP)和跨大西洋贸易与投资伙伴协定(TTIP)的经验与教训，在政策导向上，更加关注实体经济的投资需求，鼓励与引导实体经济尽快调节落后产能，提升企业竞争力。

由于“一带一路”战略布局涵盖的国家众多，如何协调好各国间的利益至关重要，要不断加强政府间的国际合作，对涉及彼此利益的问题进行对话交流与协商，尤其是对于在经济坐标上居于主要位置的中亚与中东欧各国，在进行产业升级与产业结构调整时要更加注重与这些国家在经济上的互补性，对其产业结构调整升级给予一定政策和技术上的支持。

(三)加强政府间的国际合作，建立政府间的高效沟通机制

“一带一路”战略作为我国参与全球治理的一个创新性模式，到目前已经有了3年的发展期，其发展取得了战略体系内大多数国家的认可。但是，仍需看到，“一带一路”战略合作存在沟通不及时、产业承接能力弱等突出的问题。要解决这些问题必须要加强各国政府间的沟通以及协调。

笔者认为“一带一路”战略的深入实施需要加强政府间的国际合作，建立政府间高效沟通机制。可以通过选派优秀的经济、技术、文化方面的优秀人才，建立一个高效的中间机构，及时向各国政府反映“一带一路”发展时存在的问题；建立国家间的对话机制，定时召开国家间的经济会议，讨论各国经济发展中的问题，实现互联互通，高效发展；构建多组织的协同制度框架，全方位推进贸易交流与合作。

(四)进一步完善我国产业布局，提高全球治理能力

在全球化不断深化的当今社会，一个国家想要牢牢地掌握国际话语权与全球治理的能力，必须要拥有强大的经济和政治实力。而强大的经济实力来源于对各类资源的高效运用以及活跃的资本流动。“一带一路”战略的提出，表明中国愿意用开放的姿态面向世界，希望更加广泛地参与到全球化进程中去，不断推进全球治理新规则的制定。

“一带一路”战略的参与主体为国家，主要的参与因素是各个企业。笔者认为，政府应该加大培育跨国企业的力度，最大限度地给予企业需要的各种资源，提升企业的国际竞争力，鼓励企业与中亚和中东欧国家企业间进行合作，吸取其中优秀的管理经验，学习优秀的技术，引进先进的设备；不断推进我国的产业智库建设，实现产学研互动与产融互动，变劳动密集型为技术密集型和人才密集型产业，加快实现“中国制造2025战略”。

[1] 金玲.欧盟全球治理新思路及对中欧关系的影响[J].国际问题研究，2013(4)：59-71.

[2] 李向阳.构建“一带一路”需要优先处理的关系[J].国际经济评论，2015(1)：54-63.

[3] 卢锋，李昕，李双双，等.为什么是中国:“一带一路”的经济逻辑[J].国际经济评论，2015(3)：9-34.

[4] 毛艳华.在“一带一路”上塑造港澳新角色[N].经济日报，2016-12-29(015).

[5] 朱贺君.中国参与国际经济新秩序的构建的战略分析[D].石家庄：河北师范大学，2016.

[6] 王明国.“一带一路”倡议的国际制度基础[J].东北亚论坛，2015(6)：77-90.

[7] 吴文聪.论“一带一路”战略的区域地缘安全形势[C]//中国武汉决策信息研究开发中心、决策与信息杂志社、北京大学经济管理学院.“决策论坛——区域发展与公共政策研究学术研讨会”论文集(上).中国武汉决策信息研究开发中心、决策与信息杂志社、北京大学经济管理学院，2016：2.

[8] 高虎城.“一带一路”有利于全球经济增长[J].中国科技产业，2015(4)：16-19.

[9] 国家发展改革委员会.推动共建丝绸之路经济带和21世纪海上丝绸之路的愿景与行动[OL].[2015-3-28].http://www.ndrc.gov.cn/govszyw/201503/t20150328-669095.html.

[10] 方盛奇，张昕萌.“一带一路”战略：新常态下中国经济的创新与实践[J].长春工程学院学报：社会科学版，2016(2)：40-44.

[11] 朱国军.连云港市对接“一带一路”战略的空间逻辑与关键路径[J].南京航空航天大学学报：社会科学版，2015(3)：41-45.

The thought on China’s participation in global governance based on the strategy of “The Belt and Road Initiative”

WANG Qian

(AnhuiUniversityofFinanceandEconomics,Bengbu233030,China)

This article makes a research on the status and important significance of China’s participation in global governance based on the strategy of “The Belt and Road Initiative” In terms of the topic on how to better participate in global governance,the author puts forward four advice:to constantly promote RMB internationalization;to pay more attention to the real economy development;to strengthen deep cooperation and exchanges in the field of economy and technique;to strengthen the international cooperation between governments,and to establish efficient communication mechanism between governments;to further consummate industry layout in China,and to improve the ability of global governance.

The Belt and Road Initiative;global governance system;economic and trade cooperation;industry layout

10.3969/j.issn.1009-8976.2017.01.015

2016-12-31

安徽财经大学研究生科研创新项目(项目编号：ACYC2016044)

王茜(1992—)，女(汉)，安徽滁州，硕士研究生 主要研究金融理论与政策。

F125

A

1009-8976(2017)01-0064-04