邹瑜　黄威耀

摘要：随着高等学校财务制度的不断演变，核算难度逐步加大，如何做好高校财务核算报账工作，从而实现保民生、保运行、保发展的各项目标，为学校发展保驾护航成为目前当下各大高校亟须解决的首要问题。笔者就湖南省某地方高校财务核算报账运行方面存在的若干问题为切入点，主要从结算方式、科研经费管理、制度量化、网报执行、内控构建五个方面展开分析和研究，从而探寻规范财务核算审批流程，精简财务报销手续，方便快捷服务教职员工的途径和对策。

关键词：高校；财务核算报账；问题；对策

一、高校财务核算的地位

高校财务管理在学校的管理体制、制度建设、预算管理、财务信息化建设方面做了很多工作，为高校建设和发展起到了保驾护航的作用。其中财务核算是高校财务管理的一项重要组成部分，也是学校教职员工与财务之间沟通的桥梁。笔者就湖南省某地方高校财务核算报账运行方面存在的若干问题为切入点，展开分析和研究，探寻解决途径和对策，以便更好地为广大师生服务，为学校发展提供财务保障。

二、当前某高校财务核算报账存在的问题

（一）现金结算问题

根据《财政部 中国人民银行关于印发<中央预算单位公务卡管理暂行办法>的通知》（财库[2007]63号）有关规定，按照公务卡结算管理办法（财库[2011]160号）财政部文件要求，严格规定预算单位公务支出中必须使用公务卡强制结算目录，有利于提高公务卡使用率，充分发挥公务卡制度优势，进一步加强和规范公务支出管理。由于受传统观念的影响，该校教职员工仍然习惯于现金交易的报销模式，对公务卡的信用消费模式和结算流程认识不足甚至存在误区。单位内部持卡人员较少，办卡不及时，用卡积极性不高，重视度不够，主要表现有三：其一，很大一部分教职员工办理公务卡后就弃置一旁，报销时也不提供公务卡而是其他储蓄卡结算，或者认为自己出公差的機会少，没有办卡使用的意义；其二，部分人员认为公务卡的信息和财政绑定，个人信息安全、财产安全就不能得到保障，其三，相当部分教职员工担心财务部门不能及时还款而造成利息和滞纳金等不良记录的后果，所以报销过程中仍然存在大量业务事项采用现金结算，虽然现金结算较为便利和广泛，但是在流通交易过程中容易出现挪用、贪污、虚开发票等问题，风险高，易造成国有资产流失。

（二）科研经费报账问题

部分教师员工报账由家属代为办理（特别是科研经费），委托办理的人对情况又不清楚，对财务人员提出的问题一问三不知，造成同样一件事情往往要跑好几次才能办完；还有极少部分科研人员对财务政策理解不到位，认为科研经费属于自有财产，自我分配，只是由校财务记录登记，因而经办人对票据事项的真实性无须负责，财务对票据的合理性和合规性无须把关，故而将不合规票据拿来，强行要求财务人员予以报销。有些在校学生自己直接来报销实习、实验器材等相关费用（如大学生创研项目），由于财务报销审核人员和学生基本不认识，同时学生对学校财务报销制度也几乎不了解（如不能现金结算等），造成学生报账时财务审核人员要解释多次，学生自己也需要跑好几次仍无法通过，对此，学生对学校报账的相关处室意见也比较大；还有极个别学校教职员工，本人基本不来报账，但报销日常经费及科研经费等开支，如打印复印费、电脑耗材等办公费用时，均委托校外实际收款单位的人员来办理，财务审核人员对来报账人员不认识，尽管大部分票据签字齐全，但从相关财务法律法规和学校财务报账制度来看，确实存在很大的安全隐患，财务审核人员要承担极大的职业风险，稍有不慎，就很有可能给学校造成不必要的损失。

（三）教职员工对财务流程理解不到位

有些教职员工思想水平不高，对报账制度不理解，认为财务处审核报账程序复杂，要求严格，需要审核签字的人太多，部分教职员工在票据未签字齐全，附件资料未收集完善的情况下，强行要求财务处审核报账人员不按学校财务制度进行收单、审核报账，还有极个别人员以身体不适、为领导代为报账、为离退休教职员工家属报账或者认为本身就是某院系领导干部等原因，不愿意按照我校财务制度进行审批签字后报账，在审核报账窗口大吵大闹，甚至侮辱威胁审核人员，给学校造成很恶劣的负面影响。

（四）网上报账系统推广存在的问题

1.财务网上报账系统使用率低

2016年3月，该校开始推行财务网上报账系统，经过近一年的试运行，目前，仍只有少部分教职员工采用网上报账系统进行报账，大多数教职员工至今也未接触过财务网上报账系统。由于财务网上报账系统仍在试运行阶段，存在的问题和矛盾比较多，该校也未针对财务网上报账系统进行系统的、持续性的业务培训，除财务联络员外的大多数教职员工基本上对财务网上报账系统不会操作。

2.财务内部与外界联络运用信息化手段较少

鉴于各教学院、学工部及其他行政处室均有微信平台，采取各种易得方式与外部单位联络，财务处尚需此类软件系统，以便于教职员工与财务处工作紧密联系。

3.报账人员往返次数多，造成效率低下

由于大部分新进博士及教职员工未接受基本的财务培训，对财务流程不了解，因而有时为一项报账事宜可能要好几个来回补签字补手续材料，这样既耽误教师的工作时间，又给财务增加了不必要的重复性工作。

4.运用网上报账系统的人员报账不及时

部分教师贯彻学校整体发展需要，较好地运用了财务网上报账系统，但是呈现报账不及时的现象，譬如几天前即已完成网上报账自审程序，但时隔数日尚未前来财务办理相关财务手续，造成网上报账系统过时数据大量积压。

为全面提升该校财务工作管理效率和管理水平，不断满足教职员工对财务报账的需求，针对当前存在的主要问题，建议由财务部门牵头，组织相关部门进行网上报账系统业务培训，同时做好相关的配套工作，以促进优化财务报账环境，提高财务报账工作效率，为该校转型发展工作奠定良好的财务基础。

（五）内部控制存在风险

据财政部和国家教育部颁布的高等学校财务制度中规定：高等院校必须接受国家财务监管，严密制定财务制度。由此可见，从法律的角度来说，高校建立财务内部控制制度是必行之举。随着高等教育体制以及内部管理体制改革的不断深化，高校办学自主权也随之扩大，加重了高校财务管理工作的复杂程度，作为财务管理的核心，财务内部管理肩负了更大的责任，由于管理的弊端，不法行为的发生，内部控制存在诸多风险和漏洞，设置内控体系，配备一套科学合理的财务内部控制制度，对高校资产的各项环节都起到一定的控制监督的作用，对高校秩序的稳健发展具有重要意义。

三、当前我校财务核算科报账的解决对策

（一）公务卡推行

公务卡消费结算制度，是财政部门与银行机构共同协作的新时代的产物，让公务卡持人充分认识公务卡消费结算的简便、快捷、高效等特性，充分理解现金结算的弊端与新型公务卡消费结算方式的优越性，从根本上转变观念并接受公务卡，逐步建立持卡消费理念，形成良好的主动用卡、自觉用卡的氛围。

（二）科研经费报销设置科研秘书（可由财务联络员担任）

针对学科带头人、科研团队等研究工作繁复性、时间紧迫、任务量大，特参照湖南大学科研工作设想配备科研秘书，负责科研项目经费的预算编制及开支报销等，由于财务基础良好，通晓财务制度及流程，与财务审核员沟通顺畅，能较快完成报销业务，从而提高科研资金转化生产力的效率。（如：国家级科研项目可由院系财务联络员兼任，交叉学科可在团队中明确一名成员担任。）

（三）制度上墙，指导到位

为加强我校财务报账制度的严肃性和安全性，校财务处应将最新制度上墙，报销示范单编辑成册，以供教职员工传阅。由财务联络员定期走访对应指导单位，交流心得体会，传达财务精神，宣传财务政策，反馈财务问题。

（四）网上报账系统推广措施

1.网上报账系统运行首要条件

（1）领导支持到位。对于任何一项工作的开展都离不开领导的认可和支持，特别是财务新系统的试用和推广，任何一项新鲜事物的开端，都有不同声音的抗议和反对，这就需要校领导大力支持，方针政策指导。湖南大学校长书记带头推行财务网上报账系统工作，确保此项工作顺利进行。目前，学校所有报账工作已全部实现网上报账。

（2）宣传指导到位。上至校级领导，下至普通教职员工，学生都是人手一份财务网上报账系统操作手册，通过制作两份不同宣传片达到异曲同工之妙。其中一份为一分钟的宣传片在校务会上播出，宣传群体对象是校领导；另外一份是12分钟的业务流程示范片，主要是培训各个学院的财务秘书。业务培训下到基层院系单位，保证顺利推进。

（3）业务配套，培训到位。对于财务网上报账初期，电子版及纸质版操作流程并驾齐驱，做到人手一份，每月定期走访院系指导，并及时反馈问题到财务，以便及时改进系统和流程设置，从而做到财务报账的无缝式对接。

（4）院系处室人员到位。各院系和二级单位明确专职财务联络员。除校行政处室外，各院系和二级单位至少明确一名专职财务联络员，各院系和二级单位需要报账的教职员工应向所在单位的专职财务联络员了解财务报账相关要求，专职财务联络员不清楚的应及时向财务处窗口咨询后答复本单位的教职员工。各院系和二级单位报账的，应由本单位专职财务联络员初审无问题后签字，再报财务处审核报账，对于配套财务联络员申请给予绩效奖励，明确职责分工，做到定岗定职。

2.实行台面扫码，知晓政策

为了便于广大教职员工不受时间、空间限制，方便、快捷的知晓最新政策法规和前沿财务动态，建议在财务报账大厅审核台面前张贴财务二维码，师生们可通过手机微信扫码，实时了解政策，解决困惑。

3.开设绿色通道智能提醒

建议在财务网上报账系统软件上加设智能提醒功能，财务人员每天对网上报账系统上已填好报账信息资料的人员进行按键提醒，通过将该智能报警提醒与填报人手机链接，督促填报人前来财务提交网上报账单据资料完成报账手续，尽量做到日清日结。

（五）設置内部控制科

为深入贯彻《行政事业单位内部控制规范（试行）》（财会[2012]21号）精神，按照《行政事业单位内部控制规范（试行）》及湘教通[2016]35号文件通知要求，进一步提高我校内部控制管理水平，规范内部控制制度，加强廉政风险防控机制建设。建议设立内部控制科，为校财务处下属二级科室，定为正科级内设机构，负责全校内部控制工作。核定人员编制3名，其人员编制结构为：科长1名，副科长1名，其他工作人员1名。各处室及二级院系应设置内部控制联络员，负责内部控制工作衔接。明确单位内部控制的基本要求和重点内容，使各单位在内部控制建设过程中能够做到有的放矢、心中有数，围绕重点工作开展内部控制体系建设；旨在发现单位现有内部控制基础的不足之处和薄弱环节，有针对性地建立健全内部控制体系，具体做到：1.加强组织领导；2.抓好贯彻落实；3.强化督导检查；4.深入宣传教育。通过“以评促建”的方式，改善校内部控制工作现状，健全内部控制机制，确保我校内部控制工作顺利推进。

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作者简介：.

邹瑜（1985- ），女，回族，硕士研究生，财务管理；

黄威耀（1983- ），男，汉族，硕士研究生。