刘淑芳

摘要：随着农村社会经济快速发展，农民参政议政的意愿越来越强烈，但受各种条件制约，农民在表达观点、维护利益的途径和方式上呈现非制度化、无序性和被动性趋势，这种局面不利于提高农民民主政治意识以及乡村社会秩序和政治秩序的稳定。这就迫切需要建立和拓宽合理、合法、有序、有效机制保障农民参政议政和政治意愿表达的渠道，为乡镇治理凝聚人心，加快新农村民主政治建设步伐。

关键词：农民参与；乡镇治理；民主；政府职能

中图分类号：D9文献标识码：Adoi：10.19311/j.cnki.16723198.2017.06.063

1农民政治参与乡镇治理的现状分析

1.1目前农民政治参与的现状

1.1.1制度化和非制度化政治参与并存

农民根据法律规定的制度和程序来参与政治，比如人大代表选举、村民自治管理、诉讼和信访都属于制度化政治参与，这是农民政治参与的主流和主要形式。但由于经济发展的不平衡导致各种不合理现象在农村泛滥，加之法律意识淡薄，不少农民往往选择非制度化方式寻求自身利益的实现，例如，农民越级上访、静坐抗议、游行示威甚至发生暴力冲突来进行违法干预，这种非制度化参与方式进一步激化了社會矛盾。

1.1.2政治参与的主动性和自觉性低

根据对某市某乡的调查发现，只有6%的农民觉得自身意见可以影响村里决策，还有68%的农民觉得自身意见影响不到村里决策。弱化自身影响力，导致村民对事关自身利益的村务不管不问，任由贿选、宗族拉票肆意妄行，不关心自身政治权利的损害。……