（天津财经大学）

【摘要】大学生群体是“大众创业 万众创新”浪潮中的活跃力量。国家和地方各级政府及有关部门出台了很多针对大学生的创业扶持政策，通过梳理，主要政府补贴、税收优惠、信贷融资、场地支持等直接扶持方式和赛事激励、团队指导、平台服务等间接扶持方式。结合大学生创业者的实际需求，发挥共青团组织作为中国共产党领导的先进青年的群众组织所具有的资源优势，形成整合政、企、校多方资源的“青青帮扶”模式，即共青团组织通过青年企业家的资源优势来支持青年大学生创业的帮扶模式，创新共青团组织帮扶大学生创业的模式，进一步推动大学生创新创业。

【关键词】大学生创业 创业扶持政策 青青帮扶

全球化、“互联网+”的时代，“大众创业、万众创新”蓬勃发展，国家和地方各级政府及有关部门积极出台了包括融资、登记、税收优惠、创业培训、创业指导等多方面的支持政策，激发了大学生创新创业热情，鼓励扶植了大量的青年学生投身创新创业的时代热潮。但由于各项创业政策面向人群、要求条件、支持力度和支持方式都不尽相同，创业者对一系列创业政策的运用效率不高。共青团组织是中国共产党领导的先进青年的群众组织，是广大青年在实践中学习中国特色社会主义和共产主义的学校，是中国共产党联系青年群眾的桥梁和纽带。各级团组织与大学生紧密联系，通过各种方式、渠道帮助和扶持大学生创新创业。为了更好地发挥共青团组织的优势，通过开展大量的政策梳理和实地调研、深入访谈、座谈交流等方式，梳理了扶持政策，分析了创业大学生的实际需求，并结合实际，并提出构建政、企、校多方资源的“青青帮扶”模式，即共青团组织通过青年企业家的资源优势来支持青年大学生创业的帮扶模式，创新共青团组织帮扶大学生创业的模式，进一步推动大学生创新创业。

一、现有大学生创业扶持政策

国家和地方各级政府有关大学生创业扶持政策可以主要概括为直接扶持和间接扶持两大类方式。

（一）直接扶持

一是政府补贴，政府通过补贴和比赛奖金等方式减轻创业者资金负担，这不同于税收优惠等“节流式”融资优惠政策，而是将资金直接注入创业者手中。二是税收优惠，政府通过税收减免等优惠方式降低企业负担。三是信贷优惠，政府通过财政贴息、小额贷款补助、小额担保贷款申请，为创业者信贷融资提供优惠。四是融资基金，政府创立或扶持融资基金发展，提供风险补偿、担保与补助，帮助创业者缓解融资难题。五是场地设施，各级地方政府、高校和其他社会组织统筹利用现有资源，建立大学生众创空间、创业孵化基地和创业园，为大学生免费提供一至两年的场地。

（二）间接扶持

除去直接性的扶持政策，各级政府和有关部门、社会组织还以举办创业比赛、提供创业指导、搭建创业平台等形式，以更细致、更人性化的方式，为大学生创业者提供更全面的帮助。

一是赛事激励。教育、科技、人力资源和社会保障、共青团、妇联等有关部门及社会组织、高校等，通过举办创新创业类竞赛的方式激发大学生创业积极性。参赛的优秀项目和团队将有机会获得荣誉证书、奖品和奖金，更有幸运者可以受到风险投资人的支持。

二是指导团队扶持。为解决大学生缺乏社会经验、实践锻炼和专业知识等问题，众创空间、创业孵化基地和青年创业园区等通过邀请成功企业家、天使投资人和专业人士等建立青年创业导师团队，为大学生创业者提供创业培训、项目辅导等指导支持。

三是平台服务。各级政府及有关部门、各高校根据不同的产业和学科优势合理分布，加大创业平台建设力度。众创空间、创业孵化基地和青年创业园区等提供政策扶持和创业服务，为有创业意向的大学生提供平台和场地支持与服务。

总体来说，通过各类扶持政策和举措，不断激发大学生积极创新创业的热情，但由于扶持措施缺乏系统性、针对性和有效衔接，阻碍了很多大学生将创新创业的想法付诸实践；扶持措施缺乏持续性、跟踪性，影响了很多已经付诸实践的大学生创新创业项目半途而废，导致创业成功率较低。

二、大学生创业需求分析

为了解大学生对创业的看法、现状和在创业过程中遇到的困难，我们进行了问卷调查。并先后到部分青年创业园和高校众创空间等实地调查走访，深入了解大学生创业的基本情况和创业园区的帮扶成效。

问卷调查显示，540位参与调查者中，仅有9人反对大学生创业，绝大部分人对大学生创业给予积极评价。虽然六成以上被调查者有创业意愿，但创业实践率低（5.84%）、成功率更低（2.64%）。在企业初创的每个阶段，大学生创业者所遇到的问题也不尽相同，我们根据创业时期总结出大学生创业各个阶段的主要需求。

（一）萌芽期

对于有创业想法却不付诸实践的292位被调查者来说，除去缺乏资金以外，有创业构想却不知道怎样实施、没有好的项目、难以找到好的合伙人是阻碍他们迈出创业第一步的关键。虽然目前很多高校设置了创业实训课程，但调查数据显示，超过三分之一的受访者表示对学校的相关创业扶持政策和举措“不清楚”。在创业扶持政策的具体推进中，学校存在宣传力度不够、信息不对称等问题。

随着各高校创业实训课程的不断发展，促进很多大学生有了创业的想法，并通过课程和实践找到了创业伙伴。但伴随课程结束，绝大部分创业项目短期内即终止。因此，各高校应通过不断完善创业教育体系，满足大学生将创业想法付诸实践的需求，积极鼓励更多大学生实现创业。

（二）初创期

有过创业经历的受访者表示，创业初期遇到的最大困难主要包括资金短缺、管理落后、场地缺乏等三方面。

1.资金方面。受访者中普遍反馈在创业初期最大、最难解决的问题就是资金短缺。而在资金筹措方式中，大部分创业者选择了拿出个人或家庭积蓄、家人支持或向亲朋好友筹措等自筹方式；有不少人希望通过申请大学生创业贷款等方式补充资金，但囿于贷款申请流程长、材料繁多、手续复杂等原因而放弃。

2.管理方面。项目框架已具备，缺乏创业基础培训、有效的市场调研、完善的项目评估和项目、团队管理等前期准备，是导致众多创业项目后續无法推进，甚至孵化失败的重要原因，也正是阻碍在校大学生不敢实践、不知如何实践的一个重要原因。

3.场地方面。目前在场地方面主要的扶持方式是建立众创空间、创业园等孵化基地，也是近年来较为有效的扶持方式，较好地解决了大学生创业场地需求问题。对于处于初创期的大学生创业者来说，通过向孵化基地提交创业项目等有关申请材料，获得批准后即可入驻相关孵化基地，开启项目初创期。目前，高校众创空间等创业孵化基地申请门槛较低，申请成功率较高。

（三）成长期

大学生创业项目在经历一定时期的试运营后，规模从几人扩大到十几人，积累了一定的客源或占领了小范围的市场，略有收获的同时也面临着更多难题，对资金、场地、管理和服务有了更多的需求。此时若缺乏专业指导和跟进纠错，很容易陷入困境。这就需要众创空间、创业园区等孵化基地为不同层次的大学生创业团队或企业提供不同层次的服务。

三、构建“青青帮扶”的创业帮扶模式

根据上述分析，我们提出依托共青团组织的资源和号召力，通过构建“青青帮扶”的创业帮扶模式，即共青团组织通过青年企业家的资源优势来支持青年大学生创业的帮扶模式，形成整合政、企、校多方资源的有效整合。以共青团组织为媒介，一方面充分调动青年企业家、青年成功创业者、青年投资人的资源，另一方面通过高校汇聚大学生创业者信息，形成创业信息资源平台。对处在不同创业阶段的大学生创业者遇到的关键性问题，给予有针对性的帮扶。

（一）建立项目检索库，搭建沟通平台

省级共青团组织牵头利用互联网建立起实时更新的大学生创业项目库，把各类创业项目按照行业类型横向分类，再按照项目实施进度进行纵向分类，管理在一个数据系统内，设置关键词搜索，加强大学生创业者之间的交流和大学生创业者与青年企业家、青年投资人之间的资源对接。

（二）建立政策数据库，方便政策查询

大学生创业者在早期普遍对扶持政策缺乏了解，一部分原因是因为各级各部门都有相应的政策，而缺少一个将各类政策有效整合的平台。“青青帮扶”通过建立政策数据库，对政策按地区、行业、扶持方式等类别进行梳理，并提供关键词检索功能，帮助大学生创业者及时了解相关政策。

（三）密切“青青”交流，提升管理水平

共青团组织根据线上数据库项目发展情况、创业者诉求，不定期邀请青年企业家或投资人等开展创业培训，分享创业经验，提升大学生创业者的创业能力。搭建交流平台，促进创业项目合作，实现优势互补，形成集群效应，共同开发新产品、开辟新市场。邀请青年企业家、投资人对大学生创业项目进行评估，及时指出项目潜在隐患，提供项目问题的解决方案，给出防范风险的有效办法，提升创业项目管理水平。如，天津青年创业园设有青创科融、人力资源服务项目，免费为创业者做财务咨询、财务代理、人事招聘等专业咨询代理服务，园区媒体支持中心、官方网站和微信平台都可以为入驻企业做品牌推广，节省时间和成本。

（四）以“青青帮扶”为媒介，搭建融资平台

通过“青青帮扶”平台，形成集聚效应，发挥青年投资人、青年企业家的资源优势，特别是资金优势。青年投资人在前期对平台中大学生创业项目的充分了解的前提下，可以根据项目的实际需要提供更多资金支持。同时，通过共青团组织和有关政府部门的政策梳理，可以更好地发挥各类提供创业贷款、创业融资服务等大学生创业扶持政策作用，缓解大学生创业资金压力。

（五）完善校内孵化模式，激活高校资源

共青团组织可利用与各高校的密切关系，帮助、引导和支持高校众创空间和创业孵化基地建设，为大学生创业者们提供更加便利的条件，充分发挥高校在场地和师资等方面的资源优势。同时，搭建孵化空间交流平台，举办孵化空间线上经验分享和线下交流活动，提升孵化空间的帮扶水平。如，天津青年创业园为降低创业者费用，实施“小户型、低租金”策略，园区内房租均价相较天津同等经济发展水平的区县价格低约40%，并向毕业五年内的创业者提供房屋补贴。免费向创业者提供多媒体会议室和小剧场，用来供创业者做项目交流、开项目会议、路演展示。

（六）构建帮扶三角，建立长效机制

通过“青青帮扶”模式，以共青团组织为媒介，在有创业意愿的大学生、青年企业家与青年投资人和高校之间建立起“稳固三角”联系，在高校内设立面积更广、种类更多样的“众创空间”；邀请专家、创业成功的青年企业家“手把手”“面对面”的传授创业经验，持续跟进。强强联合，更便于实现“一站式服务”。

依托共青团组织，一方面充分调动青年企业家、青年投资人和创业成功者等社会资源和资金优势，另一方面充分发挥高校密切联系大学生创业者的天然优势，搭建“青青帮扶”平台，在萌芽期项目评选、团队组建，初创期的资金、管理、场地，和成长期的持续发展等方面建立起长效帮扶机制，整合多方资源，真正使国家对大学生创业的扶持政策发挥更大作用，助力成就更多大学生的创业梦！

参考文献：

[1]邓淇中，周志强.大学生创新创业教育体系的问题与对策[J].创新与创业教育，2014（1）.

[2]李俊，武长虹，郑晓杰等.杭州市大学生创业教育与服务体系构建研究[J].创新与创业教育，2013（1）.

[3]樊鹏，李忠云，胡瑞.我国大学生创业政策的现状与对策[J].高等农业教育，2014（6）.

基金项目：本论文为天津市高等学校人文社会科学研究重大项目（省部级）《进一步完善创业融资机制与优惠政策研究》（项目号为2014ZD10）的子课题创业优惠政策研究阶段性成果，课题组成员包括黄娜、钱泓江、朱彤、张晓旭、张婕等，子课题主要参与人为钱泓江、张翰伟、刘天天、张伟捷、蔡奇宏、唐启睿、李尚真等，成果执笔人为钱泓江、刘天天。