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大学生志愿服务保障机制研究

2017-04-29刘近剑

商情 2017年9期
关键词:保障机制志愿服务大学生

刘近剑

(天津财经大学)

【摘要】近年来,大学生志愿服务活动如火如荼地发展,但是在志愿者的权益保障方面存在诸多问题,如大学生志愿服务缺乏统一有效的法律规范性文件的指引,志愿服务活动资金缺乏,志愿者和志愿服务对象之间法律关系不明确等,致使志愿者合法权益得不到保障,如何规范志愿服务活动,保障志愿者合法权益成为影响大学生志愿服务事业进一步发展的重要难题。

【关键词】大学生 志愿服务 保障机制

一、引言

掌握当前大学生志愿服务的基本状况,找准存在的问题及成因,是进行对策研究,有效推进该项工作的基础。为了取得一手资料,我们有针对性地进行实际调研。为了提高调查样本的代表性,我们综合考虑了学校的办学性质、类型、规模等因素,从天津市50余所高校中选取了10所学校——天津财经大学、南开大学、天津大学、河北工业大学等院校,以大一至大三各专业的本科为主要对象。调查的主要目地是了解志愿服务活动过程中的保障方面的问题,比如资金来源、支持力度、法律保障和人身安全问题等进行调查。本次调查通过问卷星的方式进行网上调查,为了样本的代表性,在各个年级中均进行了调查,共回收有效试卷516份,其中大一学生占总数的34.73%,大二学生占33.97%,大三学生占28.63%,大四学生占2.67%。为方便学答题,问卷均采用选择题形式,题型既有单选也有多选。

二、青年志愿服务保障机制中存在的问题

(一)志愿服务所需经费投入不足

青年志愿服务是一项公益性事业,不是以盈利为目的,但在志愿服务活动开展的过程中需要一些必要的费用开支,比如路上交通费、食宿费、所需工具和材料的费用、培训配等,财政划拨的用于开展志愿服务上的资金比例较小,不能完全支撑费用的开支,各个志愿组织和协会的资金来源更是紧缺,虽然,我国青年志愿组织规定,协会的资金来源可以有多种形式,包括公众捐赠、营利性收入、会员会费等,但资金的筹集情况并不乐观,都严重制约了志愿服务活动的开展。

青年志愿服务的经费来源包括团中央、地方政府拨款、高校教育部门拨款、企事业单位赞助、社会资助、志愿者自筹等。根据调查,青年志愿者对于经费问题都感到紧张,除了大型赛事活动由国家拨款和广告赞助比较充足外,其他服务活动的经费都捉襟见肘,总的来说,在调查中反映出政府支持占6%左右,社会和个人资助占21左右,企事业单位支持占20%左右,志愿者组织个人自筹占28%,另有不少比例反应不清楚经费来源。

(三)缺乏对志愿者人身安全的保障

志愿者要完成必要的服务往往身体力行,需要冒一定的风险,比如去灾区进行救援服务,由于灾区条件复杂,危险性大,由于在志愿服务过程中会出现意外的情况发生,比如不可控制的自然灾害,社会突发事件、其他人为因素等风险的出现,都会对志愿者的人身安全和精神造成伤亡或伤害。在以往也出现过这样的情况,志愿者在地震灾区进行救援服务的过程中,由于二次余震的爆发导致志愿者的伤亡,或者在志愿服务过程中由于操作失误对自身或者他人产生了伤害等,这都是需要研究的问题,由于我国相关的法律制度还比较欠缺,对于志愿者所面临的风险管理还不能给以完善的对策。

根据问卷调查显示:大部分的青年志愿者在参加志愿服务活动时,组织方和服务接受方都没有为志愿者提供意外伤害保障。参加志愿服务活动时从未购买保险的人员比例占42%,不清楚志愿服务组织是否已經购买保险的占20%,有时购买有时不买的人员占12,仅6%的志愿者每次活动均购买了人身意外保险。总体来讲,意外伤害保障覆盖面只有15%,因此,对于青年志愿者的人身安全方面的保障存在漏洞,由于缺乏资金和制度的规定,在对志愿者的组织管理上也出现漏洞,对招募的志愿者没有进行必要的安全防护方面的培训也是出现安全隐患的原因。大部分志愿者从事志愿服务都是基于自己奉献爱心服务社会的热情,在人身安全方面考虑不多,大多是直接上岗服务。很多志愿服务的性质需要进行专业的技能培训才能完成,很多志愿者只是根据自己的能力和热情进行,基本的安全理念没有树立,在遇到突发事件后不会处理,或者自己的身体原因不适宜从事高强度和某一环境中的活动,都会造成人身的伤害。在调查的过程中没有接受安全培训的志愿者比例很大,甚至有人没有接受过任何方面的培训而直接从事志愿服务活动。

(二)缺乏相应的法律保障

近年来,我国的志愿服务事业如火如荼地发展起来,志愿者人数和组织迅速增加,但与之相匹配的制度建设和法律保障并没有建立起来,一旦出现问题严重制约志愿服务事业的发展。当前志愿服务中面临的法律问题较多,都需要通过立法的形式加以明确。如对志愿者的工作范围的界定;志愿者与服务对象之间权利义务关系;对志愿者的人身安全和医疗保障的规定等。这些基本的法律界定若没有明确,那么志愿服务发展过程中都始终会出现法律纠纷,一旦在服务行动志愿者中发生意外伤害和伤亡等损失,很难获得有效的法律保障,法律的缺失和制度的不健全导致了会对志愿者参与志愿服务活动产生顾虑,制约了其积极性。

在调查中,针对“在志愿服务过程中受到意外伤害怎么办?”,选择通过法律程序解决问题的占46%,有258人;选择投诉的占24%,有134人,选择自己承受的占12%,有64人,选择退出志愿服务的占14%,有78人。说明志愿者的自我保护意识有了较大的提升,累计有70%的志愿者选择投诉或走法律程序,但是各地政府出台的志愿服务方面的法律和政策并没有明确写明志愿者的权利和义务范畴,让志愿者无法可依,只能选择其他方式,因此法律和制度的出台势在必行。

三、完善青年志愿者事业保障机制的对策

(一)强化对大学生志愿者服务的资金保障

当前,我国大学生志愿服务工作经费捉襟见肘,使得该项工作的持续深入开展步履艰难。国外志愿服务事业发展比较早,已经形成了比较成熟的资金保障体系,可以参考借鉴,具体措施如下:

1、加大政府资金投入。政府是主导青年志愿服务事业组织者,把握着志愿服务发展的方向,青年志愿服务作为一项社会公益事业,是对政府工作的有益补充,良好的志愿服务是社会运转的润滑剂,因此国家政府部门应给予资金支持。政府每年应拿出财政收入的一定比例投入到志愿服务事业中,也要为志愿服务制定一些的经济优惠政策,如加大对志愿服务组织的资金补贴,为志愿者支出提供经费、设立专项志愿服务拨款等,也可以对赞助和支持志愿服务的团体和组织进行税收方面的优惠。

2、动员社会组织和个人的力量,多渠道筹集资金。政府部门可以通过相关的政策扶持措施,如予以适当的税收减免,鼓励社会组织和个人捐款资助,并对突出组织和个人进行表彰,鼓勵有影响的名人带动,争取各种慈善机构、基金会及社会友好人士的捐助等形成良好的社会氛围,都是筹集资金,获得资金支持的有效渠道。

3、把志愿服务的资金用于投资获得本金增值。获利的方式可以是成立基金会进行保值增值投资,也可以创办实业。志愿服务基金会通过第三方进行管理和市场投资,实现本金增值,也可以进行风险投资等多种方式进行收益,为志愿服务的发展提供帮助,这都是颇具成效的有益尝试。

(二)加强对志愿者人身和安全的保障

1、加强安全教育。志愿者组织在培训中应着力对志愿者的安全意识与相关知识进行教育,提高其在志愿活动中对风险的预见能力,努力在危险发生前规避风险以及在各种突发情况出现时,如何采取有效措施降低风险,减少损害。

2、开发志愿服务险种。本着“谁受惠谁付费”的原则,由服务接收单位或受惠方为志愿者投保。或者由政府出面,与保险公司达成协议,针对青年志愿服务专门开发志愿服务的险种,根据不同的志愿服务形式制定具体的层次,保险可以由政府统一买单,为参与志愿服务的青年免费提供,这样可以增加志愿服务的积极性,让志愿者没有后顾之忧。

(三)出台全国性志愿服务法规。

1、制定全国统一的志愿服务法规。近年来志愿服务的蓬勃开展呼唤出台国家层面法律保障文件,制定志愿服务的纲领性文件和顶层法律设计。多个省市先后制定了志愿服务条例或实施办法等地方性文件,国家应该在总结各地志愿服务法规的基础上,结合法规在施行中的经验和不足之处进行完善,制定全国范围内适用的志愿服务法规进行统一指导,通过法律的形式对志愿服务中的模糊问题进行界定,保障志愿服务事业健康有序发展。

2、制定专项志愿服务法律。志愿服务的类型较多,每一类型都有不同的方面,要根据不同形式的志愿服务制定专项法规。当前,针对志愿服务西部计划的各项法规算是比较成熟,包括选拔考试、考核任用、奖惩以及后续的退出机制。但其他类型的志愿服务的各项规定还没有明确系统,可以进一步加以完善。

总之,青年志愿者事业的持续发展需要广大青年积极踊跃的参与,需要政府的支持引导,更需要为这一事业建立一套保障机制,包括资金的支持、制度的保障、志愿者人身安全的保障和法律的保障,只有这样才能使志愿服务事业长久发展。

参考文献:

[1] 姚文军.我国志愿者权益保障法律问题研究[J].西南财经大学,2013.

[2]王喜军.我国志愿者保险制度研究[J].保险研究,2015

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