王少松+贾帅伟+邓建兵+李宏光

（河南理工大学测绘学院）

【摘要】城市化是人类文明发展的重要标志，是社会生产力发展的一个重要阶段。在今后可以预见，随着我国社会经济持续的高度增长，我国的城市化将步入快速发展阶段。但是，城市化发展离不开土地，在城市化發展的过程中存在了很多的土地问题，在大力推动城市化发展的前提下土地问题是我们急需解决的。所以，对城市化发展中存在的土地问题的研究，具有十分重要的意义。本文研究了城市化过程的土地保护措施，，论述了在城市化过程中应注意的一些土地问题。

【关键词】城市化 土地问题 土地保护措施

一、耕地保护问题

城市化的发展过程中必然要占用一部分的耕地，而我国很多地方都面临着人多地少的问题。因此，发展城市化首要解决的就是耕地的保护问题，两者对于我国发展社会经济都具有非常重要的意义。城市化要发展必然会占用一部分的耕地，而这就与耕地保护相左了，而反过来耕地保护在某方面又限制了城市化的发展，两者之间可以说是相互制约又相互促进的。通过城市化发展，将我国的过于分散的一些劳动力和乡村工业等集中到了一起，这样不但可决大量剩余劳动力就业问题，进而促进城市化发展，更能对耕地保护起到一定的作用。所以，在实践的过程中，要着重对两者之间的关系进行适当的处理，取长补短互惠互利。

作者在经过大量数据的研究后发现，我国的大部分城市城区闲置土地较多而土地后备资源较少，因此，在我城市化发展的实践过程中，我们应该从以下几点进行：一方面土地的利用总体规划以及基本农田保护区规划都必须要科学合理的制定，同时也应该要和城市的规划衔接好。另一方面，城市用地必须要小心翼翼保证合理利用不浪费，并且，应该要符合耕地保护的基本国策。我们可以用荒地尽可能使用荒地尽可能不破坏耕地，和挖掘现有土地存量的内在潜力，提高土地利用程度，加强土地整理工作的发展，增加耕地的有效供给。土地的工业项目这一方面，加强规划和管理，加强努力建设，以工业行业为龙头，充分利用积累的影响，附近的工业园区发展的形成，促进可持续发展，经济的快速增长。房地产项目方面，不同的主题建筑，体现了崇高的人性院舍适当的发展，创造一个绿色的房子。加强城市私人住宅的管理，加大对市政设施的投资，改善公共设施的建设，促进城镇的有序发展，改变城市的面貌。最后，农业科技创新，必须加大投入，促进农业科技，提高粮食生产能力，缓解耕地压力。

二、土地合理利用问题

只有城市化的发展，而忽视了合理利用土地将导致资源和环境退化的浪费，保护环境更是保护人们自己，有很多不同的因素，比如说矿产资源以及地理区域的组成以及陆路交通和人口之间都有一个密切的联系。特别是用不合理的土地开发方式，建设混乱，盲目建设，往往导致环境被快速破坏，不仅造成经济损失，而且危害环境，从而导致危害人体，工业园区以及乡镇工业的现代经济发展要严格要求，老城区的高新技术成果转化的新型城市化发展的建筑面积发展的必然，是城市化发展的经济战略，必要的经济载体，空间活动的经济发展，这需要大量的土地，需要做一个规划合理科学的方案。不合理利用土地，将导致土地资源的流失，导致了大量的建设用地浪费，土地也是一种商品更是不可再生的资源，是一种特殊的商品。在很长的一段时间，中国的城市土地一直是行政区划，地区制定制度改革土地使用和开发的实施，支付费用对土地使用以及实施，在实际操作中，主要采取了出售协议等。然而，近年来，许多地区除了经济发展的客观实行，盲目扩大城市面积，以低成本获得了不少土地，以吸引开发人员开发利用出售耕地和管理权，实行免费使用以及类似于这种方式的协议，这样不利于有效利用土地和合理配置，最大的缺点是不利于城市经济建设的发展，破坏力城市化和经济发展的良性循环，国家无法从土地收益到最高金额，搞城市建设往往需要花了很多钱。其结果是，政府在城市化的投资上，实际上成为了更大的财务负担。工业园区的发展是盲目的，混乱的，为了获得了大量的耕地，不科学的规划以及不合理的土地利用，土地收益的回报将是非常有限的，这些都是不成熟的土地开发。基础设施建设需要大量的资金，按国家对土地使用的政策，以及国家在土地上的收益，然后在城市进行土地开发和城市基础设施，这是经常被用来出售的土地拍卖建设。拍卖结束进入市场至少应支付国家政府的投资，改进土地利用制度以及巩固土地是社会经济发展和城市化发展急需解决的问题。

三、土地规范问题

改革开放这些年来，社会和经济方面发生了巨大变化，创造了的充分的土地开发市场，很多单位以及私人积累了丰富的经验，国家已经建立了一个比较完善的土地管理机构，大量的法律和土地的规定的出台。为了保护房地产投资者的合法权益和双方利益的利益提供了可靠的保证。因此，城市土地出让实行招标。条款拍卖已经基本成熟，顺便土地出让金的土地出让逐渐传导模型转让协议，出售拍卖模式。在这种新的模式，土地使用的每种方法应界定适用范围，以获得土地的最大效益。例如，为党和政府及社会公益事业用地要共享，房地产和其他土地利用总体在竞争激烈的拍卖投标工作。根据供应的新途径，城市化进程必须抛弃过去那种方式，获得低质量的扩张，必须批要依靠准轧稳的方法才能进步，科学规划的前提下，先建一个指定的时间框架作为城市发展的规范。如道路和公共建筑，然后逐渐为社会开始使用土地招标拍卖下一步的发展筹集更多的资金。

四、结语

最后，地方政府的作用要不断的被强调，对城市的规划一定要制定具有前瞻性、科学性的方案，同时必须要严格按照规章制度实行。再一个，通过国家的相关政策对土地进行科学有效的宏观调控。最后，对土地市场的管理一定要严格，建设一个公平公正良性循环的市场。

参考文献：

[1]牛文元.新型城市化报告2011[M].北京：科学出版社.2011.

[2]亓学翔，谷鹏，李敏.城市化发展中的土地问题研究[J].山东经济战略究.2004.

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