芦晓夏

（安徽财经大学国际经济贸易学院）

【摘要】近年来，我国的人口老龄化问题日趋严重，老龄人口的迅速增长，致使我国的社会和经济发展产生了一些不利影响。中国是"未富先老"的国家，人口老龄化让养老压力从家庭转化到社会。本文从剖析我国老龄化速度着手，分析了我国社会养老发展现状，指出了当前社会家庭养老和机构养老都面临着严峻的考验，提出了当前社会中，社区养老服务社会化的普及是最佳途径。最后提出了建设养老社区存在的几大问题。

【关键词】社会养老 社区养老 建设问题

一、社会养老的发展现状

（一）我国老龄化现状

1.我国老龄化速度快于世界老龄化速度

根据《中国统计年鉴2016》，2000年，我国65岁以上人口数量已经达到8811万，占总人口比重的7%，依据国际标准，我国人口结构进入老龄化阶段。据联合国预测，1990-2020年世界老龄人口平均年增速度为2.5%，同期我国老龄人口的递增速度为3.3%，世界老龄人口占总人口的比重从1995年的6.6%上升至2020年9.3%，同期我国由6.1%上升至11.5%，无论从增长速度和比重都超过了世界老龄化的速度和比重。

2.我国老龄化速度快于全国总人口增长速度

根据第六次全国人口普查估计的基本情况计算，从1953年到2010年，中国的人口增长了1.31倍，而我国65岁以上老年人口（2621～12157）增长了3.63倍。在2010年至2015年间，65岁以上老人的速度增长是2.89%，而此六年间，我国人口总数增长了2.52%。由此可见，我国老龄人口速度快于总人口增长速度。

（二）我国社会养老发展现状

1.提供住宿的养老服务

截止2015年底，全国各类养老服务机构和设施11.6万个，比上年增长23.4%，其中：注册登记的养老服务机构2.8万个，社区养老服务机构和设施2.6万个，互助型养老设施6.2万个；各类养老床位672.7万张，比上年增长16.4%（每千名老年人拥有养老床位30.3张，比上年增长11.4%），其中社区留宿和日间照料床位298.1万张。

2.不提供住宿的老龄服务

截至2015年底，全国60岁及以上老年人口22200万人，占总人口的16.1%，其中65岁及以上人口14386万人，占总人口的10.5%。全国共有老龄事业单位2280个，老年法律援助中心2.1万个，老年维权协调组织7.1万个，老年学校5.3万个、在校学习人员732.8万人，各类老年活动室37.1万个；享受高龄补贴的老年人2155.1万人，享受护理补贴的老年人26.5万人，享受养老服务补贴的老年人257.9万人。

3.社区服务

截至2015年底，全国共有社区养老服务机构和设施2.6万个，比上年增长36.8%，互助型的养老设施6.2万个，比上年增长55%。

二、甘肃省华亭县养老服务的发展现状

（一）华亭县养老服务基本情况

根据华亭县2015年人口统计数据，2015年年末，华亭县常住人口19.4万，其中，65岁以上的老年人17584人，80岁以上老人1908人，90岁以上老人160人。社会福利院共有床位80张，入住老人23名，收养孤儿20名。

（二）养老服务存在的问题

1.家庭养老服务功能弱化

“养儿防老”，是我国传统养老方式的基本特征，传统家庭一般通过生养子女来解决他们的养老问题。在生活中，老年人与子女家庭之间的相互依赖性很大，老年人进入老年期后的很长一段时间内，都是与子女和孙子女在相互照料的状态下生活，这种状况在将来还会持续很长的时间。

从家庭的结构和规模来， “四二一”的家庭人口模式正在逐渐成为现代社会家庭结构的主体模式。根据全国第六次人口普查数据来看，家庭户规模为3.10人/户。由于家庭结构日趋小型化，家庭养老护理功能日益削弱。同时，家庭规模变小导致家庭内能够照顾老人的人手减少，每个家庭成员照顾老人的负担将会大大加重。此外，许多调查发现老年人日常生活的照料者主要是配偶和子女，但老年配偶本人的健康状况也十分的令人担忧，同时，激烈的社会竞争使不少子女陷人了繁重的工作任务和家庭照料的双重负担。

2.机构养老服务不被认可

機构养老主要包括以下几类：老年公寓、养老院、敬老院、老年护理院及其他养老设施。

机构养老对我国来说历史并不长，仍然有一部分传统思想的人认为将老人送去养老机构是不孝的表现，虽然工作压力非常大，但他们依然坚持自己照顾老人。有一部分人认为养老机构的服务人员不够专业和敬业，不能很好的照顾自己的老人。还有很多关于不正规养老机构虐待老人的报道，让人们对机构养老服务望而却步。

另外，养老机构也存在两大问题：（1）费用问题：费用过高会让一般家庭吃不消，没有能力长时间让老人在养老机构生活，费用过低则不能满足机构基本生活用品的开支。（2）服务问题：很多养老机构的内容和质量仅限于提供吃和住，不能满足老年人更多的需求。并且没有能力雇佣专业的护理人员，一般的护理人员不适合并且不愿意照顾带病老年人的要求。

单靠政府和福利机构远远不能满足社会成员的养老需求，老龄化社会的加速发展正在呼唤社区养老服务。

三、养老社区建设

（一）什么是社区养老与社区养老服务

“社区养老”是以家庭养老为主，社区机构养老为辅，在为居家老人照料服务方面，又以上门服务为主，托老所服务为辅的整合社会各方力量的养老模式。社区养老不是家庭养老，而是社区中的在家养老；社区养老也不是社会养老，而是将机构养老中的服务引入社区，实行社区的在家养老。它吸收了家庭养老和社会养老两种养老方式的优点和可操作性，是针对中国社会目前所面临的巨大老龄化问题所提出的一种新型养老方式。

“社区养老服务”就是通过政府扶持、社会参与、市场运作，逐步建立以家庭养老为核心，社区服务为依托，专业化服务为依靠，向居家老人提供生活照料、医疗保健、精神慰藉、文化娱乐等服务。

（二）建设社区养老服务面临的问题及根源

第一，服务能力不足。

根据问卷调查分析结果，社区养老需要提供的基本服务有：托老所、照料服务、保健指导、家庭病床、定期体检、应急服务、就餐服务等。建设一个全面完整的养老社区需要大量的专业服务人员和社区组织人员，而这些人员的来源不确定、不稳定、不完全。

根源：由于社区组织还不是相对独立，不可能从组织上、资金上、人力上自主的为社区老人提供各种服务。组织人员大多以被动地完成上级交办的任务为主；服务人员大多是下岗职工或赚补家用的临时工，他们没有专业的服务知识，仅仅是完成一些日常的打扫等工作，无法为社区老人提供更全面的专业服务。

第二，服务内容不完善。

随着物质水平的提高，人们的精神追求越来越高，老年人也不例外。养老社区在满足老人的衣食住行等基本服务的同时，也要对老人的精神生活方面多加完善。比如建设老年活动中心，定期举办一些文艺活动或比赛。另外，社区的医疗设施也不够完善。如一些老年人常见的突发病的救助设施、行动困难的老人的复健设施等。

根源：政府的资金投入十分有限，根本不可能为社区老年人服务业提供足够的资金来源。这使得社区在满足老年人物质文化生活需求方面存在相当差距，也让养老社区失去了比一般社区完整的部分。

第三，社会参与程度不高。

社区养老还需要社会的力量，仅仅靠社区组织和服务人员是远远不够的。社会參与程度太低是居民意识的问题，不能用制度和规定来衡量。而现在居民对养老社区建设的了解还不够，只有社区养老社会化，才能增强居民的自觉参与意识。另外，在我们国家，志愿者服务队伍仅在大学生中比较普遍，也就是说，社会人员中的志愿者服务队伍非常欠缺，不能让社区养老服务得到持续的长久的发展。

根源：社区养老的社会化还很不足，只有社区养老深入人心，社区公众人人支持与参与到社区养老的队伍中，社区养老才能长久的发展下去。

参考文献：

[1]蔡崇达.越来越苍老的世界：《2046》的真实版本[N].三联生活周刊，2005，01.

[2]民政部.年社会服务发展统计公告，2015.

[3]民政部.年社会服务发展统计公告，2015.

[4]民政部.年社会服务发展统计公告，2015.

[5]华亭县.年人口统计报告，2015.

[6]王海燕.发展城市社区养老应对人口老龄化[J].理论学刊，2002，（5）.

[7]杜翠欣.我国城市社区养老模式研究[D].大连：大连理工大学，2006.

[8]台恩普.中国老年人的家庭养老及社区养老服务[EB/OL]