陈荣

摘 要 当前，沙湾县旅游业的发展既有不容忽视的制约因素，又有方方面面的有利条件。沙湾县全面贯彻国家“全域旅游”发展战略，笔者提出了几点思考。

关键词 沙湾县 旅游产业 发展思考

旅游产业是沙湾县的优势产业，沙湾县抢抓国家“一带一路”战略、自治区丝绸之路经济带核心区建设、沙湾纳入乌鲁木齐都市圈等历史性机遇，紧紧围绕以旅游业为主战场把沙湾打造成丝绸之路经济带上旅游休闲之都的总目标，全面贯彻国家“全域旅游”发展战略，践行科学发展观，紧紧围绕“社会稳定和长治久安”总目标，努力建设“丝绸之路经济带上旅游休闲之都”。

1沙湾县旅游产业发展的基本做法

沙湾县积极推进资源整合，培育精品景区，创新营销理念，优化旅游环境，实现了全县旅游业持续、健康、快速发展。大力实施“旅游+文化”，唱响“要休闲、去沙湾、泡温泉、赏美景（碧玉）、吃大盘鸡，住一个人的村庄”品牌，打造新产品、开发新线路、培育新业态。今年接待游客240万人次（含一日游游客），完成旅游综合收入8.88亿元，开创了经济新常态下旅游发展新局面。

1.1“全域旅游”规划编制和旅游项目建设稳步推进

结合沙湾县“十三五”规划编制工作，确定开展《沙湾县全域旅游发展规划》的编制工作，经过前期面向全国发布公告、踏勘、评标等一系列严格程序，确定北京大学博雅方略旅游景观规划设计院为编制单位。规划编制工作自2月份正式启动以来，到目前北大博雅方略旅游景观规划设计院已完成中期论证汇报。按照县委十一届六次全委（扩大）会议确定的旅游重点项目进行责任分解，细化到人，确保项目工作扎实有序推进。全力推进温泉景区整体开发工作，温泉旅游度假区项目于4月26日正式开工，目前项目一期工程洗浴中心主体工程完工，今年计划施工任务已完成。鹿角湾景区服务区建设项目已完成投资3605万元，完成了游客服务中心、停车场、供排水管网等建设，保证了鹿角湾景区旅游活动正常开展。

1.2旅游宣传工作成效显著

组织旅游企业参加吐鲁番举行的“2016年新疆旅游商品展销会”。我县展出的黄沙梁苦瓜酒、醉美食真空包装大盘鸡、赵氏绿色纯红薯粉条、天海粮油等特色旅游商品深受群众欢迎，有力宣传推介了我县旅游资源，呈现了我县的旅游特色。同时于8月20日至9月1日组织部分旅游企业参加自治区在克拉玛依市举办的“2016年新疆国际旅游商品交易会”，塔城地区由我县布展，借此机会，制作了“沙湾县全景新疆”大幅喷绘背景，并发放旅游宣传折页、画册3000余份，有力宣传了沙湾旅游产品。组织30多家部门单位、30余家旅游企业300多人举行了“5·19中国旅游日沙湾分会场”活动。现场展开了旅游咨询宣传、旅游纪念品展示活动，并发放景区免费门票1000余张，折合人民币20000余元。以“旅游促进发展、旅游促进扶贫、旅游促进和平”为活动主题，有效激发了公众自觉参与旅游公益活动的热情。积极配合做好“塔城山花开了-厨房塔城”活动的前期工作，为新疆游客展示了美食沙湾新形象。全力协调“中国画家荣宝斋画院名家工作室采风走进谈山沙湾”活动，多位画界大家在我县挥毫泼墨，有力宣传了沙湾旅游品牌。充分利用现代新媒体的作用，通过网络、微博、微信等平台及时发布沙湾旅游动态。参与配合第六届大盘美食文化旅游节相关活动，吸引周边县市及本地群众10.51万人次，实现综合收入3675万元。

1.3旅游行业管理不断加强

认真执行《沙湾县旅游业发展总体规划》，切实加强对全县旅游开发建设的管理，确保旅游资源的合理开发，永续利用。对旅游市场秩序开展多次联合检查。今年以来，县旅游执法大队先后联合食品药品监督管理局、价格监督局开展执法活动8次，对旅游景区明码标价、亮照经营工作、景区环境卫生整治、旅游安全等工作进行了彻底整治，截至目前累计下达整改通知书27份，有效规范了我县旅游市场秩序。与全县旅游经营者签订了《沙湾县旅游经营考核责任书》和《沙湾县旅游安全责任书》，在各节假日旅游黄金周前夕，联合相关部门对旅游景区、星级宾馆、旅行社进行了安全工作大检查。按上级要求对全县16家星级农家乐进行了检查复核，按照自治区新下发的《农家乐旅游服务质量等级划分》标准要求，对长发农家乐（二星级）进行摘牌处理。同时今年我县新申报了4家三星级农家乐和1家四星级农家乐，等待验收评定。进一步完善景区管理制度，旅游局通过召开景区管理專题工作会议，严肃工作纪律，提高景区管理人员的工作自觉性、规范性，并将管理所人员的工作业绩纳入到年终考核当中，使企业经营者和旅游干部拓宽了视野，提高了能力。

2存在的问题

（1）景区安全与管理体制急待改革重建。目前温泉、鹿角湾、森林公园及东大塘景区分别由旅游局景区管理所、鹿堂泉旅游公司、三道河子林场及东大塘旅游公司管理。分属不同部门、单位、企业自行管理，旅游局作为业务主管部门，针对景区管理，鞭长莫及，难以落实到位。

（2）旅游景区基础设施建设滞后，建设资金缺口大，不能满足旅游新业态发展需要。

（3）旅游发展专项资金紧张，“旅游休闲之都”宣传不到位。

3加快沙湾县旅游产业发展的几点思考

（1）扎实推进旅游项目。一是大力推动《沙湾县全域旅游发展规划》的实施，打造精品旅游项目，积极争创第二批自治区全域旅游示范县；二是强力推进温泉景区投资开发项目，协调解决投资过程中的各方面问题，与投资方浙江宁波新昌商会保持紧密联系，做好服务工作，力争2017年10月底一期洗浴中心及露天泡池投入运营，二期精品酒店主体完工。同时积极争取与新昌商会签订鹿角湾景区开发合作协议，做好低空直升机、高山索道等旅游产品的设计工作，并适时开工建设；三是继续推进一方天酒店项目，争取早日完工；四是做好沙漠越野户外运动休闲、山地滑雪、自驾（房车）、探险猎奇等旅游新业态项目的调研工作，以差异性和高端性为亮点，打造“人无我有、人有我优”的具有沙湾特色的旅游新产品。

（2）加强旅游宣传推广，拓展项目招商引资途径。一是结合《沙湾县全域旅游发展规划》编制，及时完成《沙湾“全景新疆”旅游指南》的编印工作，不断扩大宣传成效；二是认真组织参加好国内以旅游招商为目的旅游交易会、“亚欧博览会”等旅游招商活动；三是结合智慧城市建设，尽快搭建旅游电子商务平台，由单纯的信息发布、网络营销向全方位交易服务发展，积极推进集团队组合、线路选择、门票预订、食宿购物、服务监督、投诉管理等于一体的“智慧旅游”服务模式早日实现；四是加强与各大媒体、报刊的联系，鼓励新闻媒体在各类报刊、杂志上进行宣传；五是加大招商引资力度，促进温泉、翠山、铁门槛沙漠公园、千泉湖、大南沟河水库等重点项目与社会资本的PPP合作模式，并早日落地开工建设。

（3）加强旅游市场行业管理。一是尽快成立沙湾县旅游发展委员会，借鉴昭苏县旅发委经验，组建机构，核定编制，由政府分管领导担任主任，相关部门为成员单位，促进沙湾县旅游产业融合发展。二是深入学习《旅游法》，成立沙湾县旅游质量监督所，制定相应配套的制度，完善执法监督机制和评价规划体系，组织并积极配合有关部门在全县范围内开展旅游综合执法检查，严厉打击欺客、宰客和其它扰乱旅游市场秩序的违法违规行为；同时对鹿角湾景区禁牧工作加大执法力度，及时纠正和查处检查中发现的各种违法问题，更好地落实县委、政府鹿角湾景区的禁牧政策，提升该景区的特色旅游影响力。三是贯彻落实区、地、县安全生产工作要求，强化安全隐患排查力度，确保不发生任何旅游安全事故。四是争取尽快发布《关于加快农（牧）家乐建设促进乡村旅游业发展的实施意见》《沙湾县假日经济发展实施办法（试行）》等优惠政策，有效推动我县假日旅游经济快速增长。

（4）加大旅游人才培训。一是加大对企业经营管理人员的培训力度，组织前往旅游发达地区和旅游先进企业进行考察学习，开阔视野。二是加大旅游从业人员队伍建设，通過开展技能比武、在职教育、常规培训、技能认证等方式，全面提高旅游从业人员的综合素质，提高服务技能，强化服务意识。三是加大旅游行政管理人才的培训，重点加强对旅游专业技术人员的培训力度，通过多种形式为旅游管理人员提高政策水平和业务能力。

参考文献

[1] 胡锦涛.高举中国特色社会主义伟大旗帜，为夺取全面建设小康社会新胜利而奋斗[M].北京：人民出版社，2007.

[2] 中国共产党新闻网.中央一号文件（1982-2016年）[Z].

[3] 乾正峰.沙湾县十一届六次全委（扩大）会议上的报告[Z].2016.