王丽英

(上海海关学院， 上海 201204)

论中国自由贸易区行政管理体制
——以中国(上海)自由贸易试验区为例*

王丽英

(上海海关学院， 上海 201204)

国家推行自由贸易区战略，为地方赢得了改革开放的先机，在吸引外资方面获得先发优势。自上海、天津、福建、四个自贸区之后又新增7个自贸区，中国自贸区建设自然会引起学界和实务界的关注，各个自贸区本身也面临如何在竞争中处于优势地位的问题。除了区位优势、对外开放程度、城市承载能力、法治环境等因素外，形成可复制、可推广的体制机制是不可或缺的考量因素。就上海自由贸易区运行情况而言，在权力配置、权力运行机制、法律保障等方面均有不完善之处，应该建立更高位阶的法律保障和横向协调机构，应该有更加完善合法有效的纵向管理运行机制。

自由贸易区;行政管理体制;行政管理机制

一、关于行政管理体制内涵的讨论

对于行政管理体制这一概念，理论界与实务界有些分歧，其代表性观点有两种：一种是从主体角度界定行政管理体制。如有学者认为广义的行政管理体制是涉及与国家公共行政管理相关联的诸方面的法权主体及其相互关系，并以这些法权主体相互关系的改变或调整为体制改革的核心内容；而狭义的行政管理体制特指狭义政府即国家行政机关为中心的行政系统*张国庆.行政管理学概论[M].北京：北京大学出版社，2000.599-560.转引自薛刚凌.行政体制改革研究[M].北京：北京大学出版社，2006.5.。……