代表委员热议合作社发展

今年中央1号文件提出，深入推进农业供给侧结构性改革。作为重要的新型农业经营主体，农民合作社如何进一步提升发展，推进、引领农业供给侧结构性改革，成为全国“两会”代表委员关注的热点。为此，本刊整理了代表委员的相关言论，供读者分享。

合作社与供给侧改革

全国政协委员、安徽省政协原副主席王鹤龄提出，合作社是推动农业供给侧结构性改革的有力抓手。新形势下农业主要矛盾已经由总量不足转变为结构性矛盾，主要表现为阶段性的供过于求和供给不足并存。农产品有销售渠道就是安全的，销售不掉就是最大的危险。那么，如何才能做到农产品与市场需求的对接呢？王鹤龄表示，这就要求将国内国际市场的农产品相关信息准确地传达给农民，让农民通过更多的信息来做出判断。而对于很多农民而言，即便相关部门提供了足够的信息，可能农民自身也很难做出判断。简单的方式就是要让农民有带头人，要让一个地区的农业产业有龙头企业掌舵。农民合作社就是这样一个推动农业供给侧结构性改革的有力抓手。

全国人大代表、黑龙江省齐齐哈尔市农业技术推广中心农技推广研究员谭志娟认为，推进农业供给侧结构性改革，要以促进农业绿色发展、增加农民收入为基本立足点。作为一名农业科技人员，这几年，她一直积极地带领合作社生产一些有机的瓜果、蔬菜。她建议开展棚室经济，种植绿色有机蔬菜，提高产品的质量。

合作社与扶贫

河北省农林科学院副院长王海波委员表示，应把精准扶贫与合作社建设相结合，推动农业的产业化经营。产业扶贫应当是扶贫的主要形式，只有把贫困人口的生产活动和兴盛的产业结合起来，脱贫才可持续、有保障。合作社要大有作为，就要尽量发挥合作生产的诸多优势。王海波认为，在发展合作社和产业化经营过程中，除了政策的支持和资金的投入，应当更加注重产品品种的开发、产品质量的提升、产品类型的丰富，特别是产品品牌的打造。农民生产的产品能够卖出去，就能有收入；产品卖得好，就会增加收入。卖得出去的，叫商品；卖得好的，叫品牌。为了增加农民收入，我们的产品必须走品牌化的路子。只有保护品牌、守住品牌，才能立于不败之地。

全国政协常委、恒大集团董事局主席许家印认为，为了确保到2020年农村贫困人口如期脱贫，完成全面建成小康社会的底线任务，只有依靠发展产业，把贫困群众的土地和劳动力转化为家庭的收入，才能实现脱贫。合作社在产业扶贫的过程中起着十分重要的作用，成立合作社，因地制宜地发展产业，引进上下游企业，是产业扶贫的三要素。

合作社与农村金融

全国人大代表、辽宁省昌图县亮中桥镇东兴村党总支书记吴艳良提出，国家要加大对农业新型经营主体的扶持力度，重点扶持农民合作社健康发展。国家财政设立专项基金，为农民合作社健康发展提供有力支撑；银行和相关金融部门创新金融服务，要开发适合农民合作社发展特点、流程简便、额度适当的金融产品；税务部门落实税收政策，要制定农民合作社开展农产品深加工的税收优惠等政策。

全国人大代表、襄阳市委书记李乐成认为应提高保险理赔标准，完善农业再保险体系，以持续稳健的农业保险助力现代农业发展。对适度规模经营农户实施大灾保险，是将农业生产保障工作由事后调整为事前，利用财政救灾资金为农业生产者支付农业保险，将有助于农业生产者提升抵御自然灾害、抵御市场风险的能力。

全国政协委员、河北省政协农业委员会主任杨玉成建议，从传统散户特点出发设计的农业保险机制亟待改革完善，应从低保障、低水平向保价格、保收益调整，并在“广覆盖”前提下，将新型主体作为农业保险保障的主体。同时，要针对新型主体出台“加强版”险种，优化险种布局、提升赔付标准、纳入更多农产品。此外，可针对新型主体的个性化需求，开发产量保险、质量保险、价格指数保险、天气指数保险等新型农业保险产品，进行试点并加以推广。

合作社发展建议

黑龙江省哈尔滨市呼兰区裕田村党支部书记李培忠代表指出，支农政策要向合作社倾斜。黑龙江是我国保障粮食安全的重要基地。为确保农业供给侧结构性改革取得明显成效，守住粮食生产能力不降低、农民增收势头不逆转、农村稳定不出问题的底线，建议国家对黑龙江整村推进的农民合作组织给予政策和资金上的支持，主要是将国家对农业支持的现行政策集中起来，例如农机具补贴、种粮补贴、土地整理补贴、贷款贴息等，精准补给农民合作组织，特别是整村推进的农民合作组织。

全国政协委员、民建北京市委副主委孙宝启建议，应完善政策支持龙头企业发展。他认为把分散的农业散户组织起来，扩大农业生产规模，从而能够解决我国农业生产规模过小、难以提升效率的难题。建议调整政府财政支出结构，支持农业龙头企业以及农业专业合作组织的发展，同时建立农业龙头企业人才培训机制，支持和鼓励科研教学人员到农业龙头企业开展研究与推广。

76岁的全国人大代表、江苏省镇江市农科所原所长赵亚夫年年都提农民合作社，今年他要提的建议是重视中间的普通农民。“现在农村里，富的有政策，那些新型经营主体，国家有很多扶持措施；穷的有政策，贫困人口国家也能管起来；反而中间群体数量最大的普通农民不受重视”，赵亚夫这样告诉记者。他认为解决这一问题还是要靠合作社，要组建起农民自己的农业经营服务平台，使普通农民接受多方位的服务，真正成为农业经营主体。

合作社规范化

全国政协委员杨玉成认为，农民合作社发展中存在示范带动作用不明显、内部管理不规范、政府监管不到位、发展后劲不足等一些不容忽视的问题。他建议，通过清除“僵尸社”等措施，进一步加强对农民合作社规范化管理，促进农民合作社健康发展。杨玉成还建议，应督察指导合作社加强内部制度建设，促进合作社规范发展。针对“空壳社”“休眠社”“僵尸社”等现象，特别是少数仅为图利套取优惠政策资金的“套钱社”问题，尽快建立退出机制，及时将异常经营合作社列入“黑名单”，依法依规予以清理。

全国人大代表、荆门市委书记别必雄建议，尽快立法为农村集体经济组织定性、确权、立规。荆门市京山县是国家农村集体资产股份权能改革试点县，在改革过程中，受到了农村集体经济组织法律地位不明确、农村集体经济组织税收负担过重等问题制约。希望能够出台相应法规，明确农村集体经济组织的性质、注册条件，明确其法律地位和市场主体属性，制定农村集体经济组织运营规则。在定性、确权、立规的基础上出台相应政策，对农村集体经济组织土地使用税、耕地占用税、城建税、教育附加、地方教育附加、印花税等税费予以规范。

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