◎ 中福彩中心国际合作部

浅析国外彩票管理体制及借鉴意义

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彩票在国外有悠久的历史，根据《拉弗洛2016世界彩票年鉴 》（Lafleur’s 2016 World Lottery Almanac）的统计，世界上有200多家彩票发行机构，年销售额达2761亿美元，已形成一个重要的产业，为各国政府所重视。为了管理好彩票，各国进行了许多有益的尝试，创造了若干管理模式。国外的彩票市场已相当成熟，实现了产业化、市场化的发展。对国外彩票的发行、监管运行模式进行研究，有助于我们吸收和借鉴好的管理经验，进一步促进我国彩票的健康、可持续发展。

世界彩票历史概况

自古以来，人们就非常喜欢彩票。在古希腊，彩票只不过是当地群众游戏的一个延伸，而且参与人数有限。在古罗马，恺撒大帝通过组织彩票销售来筹集资金修建城市。

现属于比利时的弗兰德斯市早在1200年就有了博彩，在农贸市场上用摸彩台来卖彩票。荷兰人也早在1444年就玩彩票了，而这些大多是地域性的活动。

据说16世纪初期，乐透游戏就在热那亚广泛传播了。那时热那亚共和国有一种风俗，每年要从90名候选人中挑出5人作为该国议会的议员。有个叫本奈迪托·根泰（Benedetto Gentile）的人很有远见，他根据这种习俗发明了90选5乐透游戏，被誉为乐透之父。

从16世纪初一直到20世纪初，欧洲各国皇帝都允许创立政府经营的彩票公司来筹集公益资金。1569年英国伊莉莎白女王特许成立英国第一家彩票公司，以此为修建市政工程筹集资金。

在德国，汉堡市早在17世纪就开始发行传统型彩票。……