张建林

管辖海域大、业务种类繁杂、来往国内国际船舶多，这为湛江经济发展带来利好的同时，也为湛江海事监管带来了挑战。

当前，湛江海事局深入贯彻落实党的十八届六中全会精神，把全面从严治党由上级决策部署变为全局实际行动。深入推进“党建+业务工作”，将党建工作渗透到业务工作之中，促进海事业务工作明方向、上水平。

“党建+业务工作”这个概念，在湛江海事局并非新鲜的舶来之物，而是由来已久。300多名在职职工中有200多名党员，近乎三分之二的党员干部，“以党建促业务，围绕业务抓党建”在湛江恰有其合适的土壤。

徐闻海事局“军营”文化品牌、“海峡监管360”党员品牌工程、层级执法助力海事执法管理转型升级……一批喊得出，喊得响的“党建+业务工作”品牌涌现。其中最具有代表性的就是行政相对人廉政建设“黑名单”制度，它堪称湛江海事深入推进“党建+业务工作”的典范。

现场安全标准高

“船长，您好，我是湛江霞山海事局指挥中心的执法队员杨伟杰，这是我的身份信息，请您确认！今天我们将对船舶进行安全检查……”笔挺的身躯、孔武有力地敬礼、礼貌的微笑，执法前出示身份证件，待船长确认后开始安全检查，这是湛江海事执法人员统一的执法动作，也是他们每天的日常工作。

3月1日下午，长航南京油运有限公司一艘4.9万吨的“翡翠号”油轮停泊在湛江油轮码头，2013年曾荣获交通运输部 “优秀共产党员”、作为霞山海事局指挥中心副主任的杨伟杰带领着两名执法队员与记者一行同时登船进行检查。

“上到甲板严禁拍照！请戴好头盔，并把调成静音状态的手机、钥匙、打火机等易燃易碎物品放入背包。”登船前，杨伟杰和队员们再三提醒，由于油轮甲板布满输油管线，一丁点的火星都会酿成安全事故，所以需要格外小心，就连执法队员随身佩戴的非防爆型执法记录仪，也要先放入背包才能携带上船。爬上樓梯后，“翡翠号”甲板上早已有船员按照规定，在此等候为记者办理登轮手续，确定此行目的。

“你们的相机是防爆型的吗？一定注意不能在甲板上拍照！”刚踏进船长室，“翡翠号”船长王峰在看到记者随身携带的摄影包时就再一次强调起船上的安全事项。他多次表示，“由于我们是油轮，所以必须要特别注意安全问题。”

阳光下的执法

进入船舱，从背包拿出执法记录仪并佩戴好，向船长阐述此行目的和需要检查的内容后，执法队员们便分头行动，逐项检查船舶的相关证件及进行安全检查。

“每次作业前，我们都需要优先查看船方有没填好船岸联系表，以确定船方和岸方都做好了充分沟通，一旦发生危险情况，就能立刻联系处理。”杨伟杰一边检查一边向记者介绍，船岸联系表包括散装货、惰性气体系统、散装液体、原油洗舱系统和洗舱5大项，并细化为61小项。每次检查时都要看是否如实填写，由于表格是采取打勾的形式，所以为了避免船方和岸方流于形式，执法队员都会现场进行一些项目的抽查。“例如船舶在码头设置有一个高频电话，我们就会现场查岗，让船长致电试试能否联通，假如船舶作业时发现了漏油事故，就可以立刻打电话让船员停工，防止海洋污染，若发现他们没值班，就会跟船方公司领导通报值班情况，此举是希望在意外发生时可以立刻联系到值班船员，把危险减到最轻。”

询问、抽查、验视……杨伟杰及执法队员们执法时的一连串流程和动作都非常熟练，而他们的一举一动，也全部都记录在身上的执法记录仪中。据了解，2015年11月，湛江海事局为辖区所有执法队员配备了执法记录仪。执法记录仪具有录像、照相、录音等功能，作为记录海事执法人员执法办案过程的便携式设备。用于船舶现场检查、检验，船员履职能力检查、事故现场调查等相关海事业务，实现现场执法过程全程监控。实时记录海事人员的执法行为以及行政相对人的意见、诉求，对突发事件、违法违章行为查处还可实行重点记录、录音、拍照，不仅对行政相对人形成了威慑力，还促进海事执法更加正规化、透明化。

把执法全过程晒在阳光下，既是在保护行政相对人船东，也是在保护执法队员的权益。杨伟杰介绍，湛江海事局执法队员全面列装执法记录仪为执法队员带来了实实在在的好处。“口说无凭，有视频才有真相，执法记录仪的录音录像功能可以作为查处违法违章行为的证据，既保护船东不被违法执法，也约束了执法队员，对廉政执法具有防控作用。”杨伟杰指出，在一些事故调查中，执法记录仪还可以作为资料备用，有需要时随时调用，“该举措实施两年，船东们都很支持配合。”

226艘船舶被纳入黑名单

执法期间被无理阻扰，船东私下向执法队员送“好处费”，执法不严不公……这些在海事执法经常会遇到的问题，往往由于事后处理时，并没有实质性的证据而导致执法人员处于极度被动的状态。这既对执法人员的权益受损，也破坏了执法人员的形象，不利于湛江海事的业务开展。

为此，2015年5月，湛江海事局针对船方建立了行政相对人廉政建设“黑名单”制度，从源头上遏制船方主动送“好处费”的行为。在堵死了船员通过“小恩小惠”逃避检查的“捷径”后，反而可以倒逼船员加强安全管理、加大安全投入，确保水上交通安全。该管理机制也获得了广东海事局青年岗位创新大赛行政党务类一等奖。

截止今年1月份，湛江行政相对人廉政建设“黑名单”管理成效显著。实施“黑名单”管理制度以来，共查处主动向执法人员塞送“好处费”的船员15名，共有14家航运公司及其所属的226艘船舶被纳入廉政建设“黑名单”。有3家被列入“黑名单”的船公司主动向湛江海事局回函表示将配合廉政建设，杜绝类似情况发生，这也让辖区“双边共建、内外并重、齐抓共管”的政风建设新局面逐步形成。

七项制度保证机制落地

湛江海事局实施的阳光下的执法并非只是简单的设备监控，或是形式上的叫口号，雷声大雨点小，而是通过七方面的制度去保障落实，让阳光照进整个湛江水域。

杨伟杰介绍，这七个制度分别是配备执法记录仪制度、廉政短信告知制度、廉政函告制度、到港必查制度、廉政约谈制度、明查暗访制度和目标考核制度。

其中配备执法记录仪制度要求所有一线执法人员都配备了现场执法记录仪，对执法全程进行录音录像。建立廉政短信告知制度，则由湛江局自主开发“廉政短信平台”，执法人员在登轮开展工作前，“廉政短信平台”系统自动向船长发送《廉政告知》短信，告知双方的廉政义务。执法后，船长将执法廉政评价直接自动反映到纪检部门。如有不廉政问题，纪检部门将启动调查。

廉政函告制度则规定，现场执法过程中发现有船员向执法人员塞送钱财情况后，将会以湛江海事局名义向船公司发出《关于加强廉政建设的函》，告知该公司船员向海事执法人员塞送钱财的不廉政行为，并建议加强对船舶和船员廉政教育和管理。

针对列入“黑名单”的船舶则实施到港必查制度和廉政约谈制度。湛江海事局会把“黑名单”船舶在全局范围通报，并将其纳入中创平台“协查船舶”系统，实施到港必查、从严检查、依法处罚，此举的震慑作用明显。同时，对被列入廉政建设“黑名单”船舶的船长由基层单位负责人实施登轮廉政约谈，开展廉政教育。

明查暗访制度和目标考核制度规定要求，基层执法单位每月定期开展明查暗访工作，同时将廉政建设“黑名单”管理与年度工作任务同部署、同查檢、同考核，使廉政建设“黑名单”管理成为年度考核“硬指标”。

“党建+”促海事业务持续提升

湛江行政相对人廉政建设“黑名单”管理只是湛江海事局所有业务的一个缩影，所谓窥一斑而知全豹，整个湛江海事局的业务工作开展得如教科书一般规范。而这一切的功劳，离不开的是党建这一股红色力量。

湛江海事局有三分之二的党员，让党员队伍深入业务工作中，让党员队伍带动业务队伍，让党员队伍促进业务发展，都是湛江海事局在积极抓好党建，充分调动局内广大党员干部干事创业的积极性、主动性和创造性所带来的效果。在推动业务工作顺利开展过程中，湛江海事局也进一步完成了“党建+业务工作”深度融合，达到相辅相成的效果。

“这几年湛江海事局注重经验积累，打造出了一个个喊得出，叫得响的‘党建+业务工作品牌。”湛江海事局机关党办副主任孙自伟介绍，2014年，徐闻海事局“军营”文化品牌被广东海事局党组评为“十大文化品牌”项目，获得“湛江市机关党建创新项目奖”。2015年，湛江海事局直属机关党委连续第四次被评为“湛江市直机关优秀党组织”。2016年，湛江海事局政务中心党支部、湛江海事局指挥中心党支部被评为“广东海事局先进基层党组织”，湛江霞山海事局船舶监督处被评为“广东海事局党员示范窗口”，湛江徐闻海事局“海峡监管360”被评为“广东海事局党员品牌工程”；湛江海事局《层级执法助力海事执法管理转型升级》、徐闻海事局《海峡监管360—360度全方位、全天候、全过程、全时段、全身心安全监管》两个项目，荣获广东省直单位第四届工作技能大赛暨市县机关工作技能邀请赛湛江选拔赛优秀作品奖。

当前，湛江海事局希望把“党建+业务工作”深度融合，更好地发挥作用，为此必须使之长久化，规范化。一方面，形成长效管理机制。大力推进水上交通安全风险等级管理制度的实施，安全风险分等级预控管理的工作机制基本形成。强化“人、船、环境”风险评估，推进“恶劣天气、重点时段、重点船舶”水上交通安全的科学监管，还建立了以电子巡航为主、现场巡航相辅的新型巡航模式。另一方面，湛江海事局提升了风险预控能力。全年共启动二级风险响应7次，一级风险响应1次，开展后续评估8次，风险预防预控能力不断提升。同时，湛江海事局还积极加强现场监管力度。贯彻落实上级部署，扎实开展创建“平安船舶”专项整治行动。严格实施安全隐患排查，持续推进内河船舶非法从事海上运输整治和涉水工程专项治理行动。严把货物“减、免、缓”关，确保应征不漏，港口建设费征收额创新高，2016年累计征收港口建设费4.36亿元，与上年同比增长24.6%。

孙自伟表示，当前，把党建工作作为中心工作的助推器，把党建工作融入中心工作，也将为湛江海事局的发展带来巨大的契机。湛江海事局党组深知，党建和业务必须“比翼齐飞”两手抓，两手都要硬，决不能分离成“两张皮”，厚此薄彼。因此在严抓党建促业务的过程中，湛江海事局积极以“党建+”为核心载体，结合辖区实际业务，串联起各项资源，进一步提升了湛江海事监管能力。