张建林

从本质上来讲，层级执法管理并非在创设一种执法制度，而是对湛江海事局执法工作内部组织的一种调整，是一项加强改进执法工作内部组织管理的工作机制。谈到层级执法，湛江海事局法规规范处副处长吕文通多次提及上述概念，他明确指出，层级执法管理是湛江海事局在探索“党建+依法行政”道路上的一次成功尝试。

当前，群众对安全工作的期望日益提升，党和国家领导人多次对安全生产工作作出重要提示。在水上安全监管方面，湛江海事局进一步强化海事安全发展理念和红线意识，以完善落实安全生产责任和管理制度为抓手，以严格海事安全监管执法、强化风险防控、深化隐患排查治理、加强基础建设和全社会安全宣传教育为保障，着力提升湛江海域的安全生产水平。

在面临着海事监管业务担子越来越重，挑战越来越多的时候，湛江海事局积极落实直属海事系统海事监管模式改革，创造性地提出了层级执法管理，其包括实施执法分类分级管理、实施执法综合统筹管理和加强信息技术应用。

该机制由诞生至全面推广，短短一两年，效果逐步凸显。

执法活动不能“一刀切”

管理空间划分不合理；内部管理不够精细；执法资源比较分散，有效统筹不足……这些都是以往湛江海事安全监管暴露出的问题。面对上述问题，如何在执法过程中做到不同等对待，不搞一刀切，把最合理的执法力量用在刀刃上，无疑是一道难题。