摘 要：PPP模式在推广运用过程中面临来自于不同反面的困难与挑战，要想破解发展瓶颈，需要从法律保障、协调布局、机构建设、政策支持以及项目管理等多方面综合考虑，协调推进。

关键词：政府；社会资本；基础设施

政府和社会资本合作模式简称PPP。党的十八届三中全会提出“允许社会资本通过特许经营等方式参与城市基础设施投资和运营”。为了贯彻落实这一精神，从2013年底开始，国家政策密集出台鼓励在基础设施及公共服务领域运用PPP模式。自此，政府与社会资本合作模式在中国迎来了发展的春天。

一、运用PPP模式开展基础设施建设是公共服务供给机制的重大创新

（1）在基础设施建设领域推广运用PPP模式是新型城镇化的必然选择。国家发展战略与京津冀区域发展都提出要加快新型城镇化建设。张家口作为欠发达地区，城镇化率较低，基础设施相对落后，在京津冀协同发展战略与确保2022年冬奥会顺利召开的双重作用推动下，交通、路桥、以及体育场馆等基础设施水平的提高迫在眉睫。面临巨大的资金投入，传统的依靠财政收入、土地出让收入和银行信用贷款的融资模式的弊端已显现出来，难以支撑新一轮的城镇化建设。这就为社会资本通过PPP模式参与基础设施建设提供了很好的契机。在PPP模式下，社会资本方负责筹措资金，这在很大程度上缓解了政府现行的投资压力。同时，由于社会资本在技术创新、管理运营方面更具优势，会极大地节约项目成本。……