黄耀冬

(中国社会科学院研究生院财政与贸易经济系，北京，100028)

城镇化进程中的社会保障制度改革问题研究

黄耀冬

(中国社会科学院研究生院财政与贸易经济系，北京，100028)

党的十八届三中全会指出，坚持走中国特色新型城镇化道路，推进以人为核心的城镇化。城镇化既是经济发展的结果，又是经济发展的重要推动力量。从现代化发展规律看，今后一二十年我国城镇化率将不断提高，这对社会保障制度建设既提供了巨大的机遇，也带来了严峻的挑战。因此，需要适应新型城镇化的要求，加快推进社会保障体制机制改革，实现社会保障制度与城镇化进程的良性互动，促进社会保障事业的城乡统筹发展。

城镇化；农村转移劳动力；社会保障；改革

一、新型城镇化背景下我国社会保障制度建设面临的机遇与挑战

(一)我国城镇化进程的不足及推进新型城镇化的基本含义

改革开放以来，随着经济的快速发展和对人口流动控制的放松，我国城镇化进入了发展的快车道，城镇化率从1980年的19.39%提高到2015年的56.1%，平均每年提高1个百分点以上。虽然我国城镇化取得了不少的进步，但也存在很多不足，主要体现为：

1.市民化滞后于城镇化。由于地区之间和城乡之间经济社会发展水平的巨大差异，以及对农业转移人口基本公共服务缺乏科学合理的筹资机制和责任分担机制，加之一些地方政府的政绩观有偏差，使得社会保障等基本公共服务制度从与户籍挂钩向与常住人口挂钩的转变迟迟没有到位，大量农业转移人口难以真正融入城市。……