□余忠扬

（安徽财经大学经济学院 安徽 蚌埠 233000）

经济增速放缓背景下安徽省就业增长问题研究

□余忠扬

（安徽财经大学经济学院 安徽 蚌埠 233000）

经济增速放缓背景下确保就业的有序增长是安徽各级政府宏观调控的首要目标，是实现经济健康、稳健、可持续发展的必然选择。文章首先对经济增速放缓的背景与安徽省的就业状况进行简要阐述，继而重点分析经济增速放缓的大背景下安徽就业增长的困难与障碍，并结合安徽省的实际状况提出对策建议。

经济增速放缓；安徽；就业增长

1 经济增速放缓背景下安徽省的就业概况

长期以来，充分就业是各国政府宏观调控的重要目标，理论界与实务界的众多研究也都证明了经济增长与就业增速间具有高度的正相关关系，由此发展经济、提高就业水平成为各级政府关注的焦点。从经济学的分析视角来看，经济增长与产业结构、城乡结构、企业组织结构、企业规模等因素都与就业有关，而这些因素的变化都会直接或者间接的通过经济增速来反映。安徽作为中部崛起战略任务的重要组成部分，是推动长江经济带发展，打造中国经济新支撑、新动力、新版块的关键地区之一，研究其在经济增速放缓背景下的就业增长问题具有较大的理论价值与较强的实践意义。

安徽统计局数据显示，截至2015年末，安徽就业人员共4 342.1万人，比2014年增加31.1万人，其中三大产业的就业人数依次为1 396.2万、1 232.1万、1 713.8万，2015年全年安徽省城乡私营企业就业人员和个体劳动者共919.3万人（同比增长102.9万），安徽省城镇实名制新增就业65.2万人，下岗失业人员再就业人数为26.3万人，年末城镇登记失业率3.14%，比上年下降0.07个百分点。此外，2015年安徽省农民工总数量达1 858.8万人，外出务工的达1 371.4万人，占比73.77%。从安徽省统计局的2015年的统计数据来看，安徽省的就业状况基本保持了稳中有调、稳中有进的态势，相比于2014年，第一产业的就业人数依旧保持减少态势，第二、三产业的就业人数依然平稳增长，农民工的流动量依然较大。

2 经济增速放缓背景下安徽省就业增长面临的困难与障碍

虽然安徽省的就业增长保持了稳中有进的态势，但随着经济增速的二次探底，安徽省也将在相当长的一段时间保持“L型”增长态势，由此必须重视经济增速放缓背景下安徽省就业增长面临的困难与障碍。

2.1 就业难与招工难并存，安徽省就业结构矛盾较为突出

在经济增速放缓的大背景下，就业难与招工难并存，就业结构矛盾较为突出是安徽省就业增长的基础性难题。改革开放以来，安徽省作为中部地区传统的劳务输出大省，其劳动力资源比较丰富，全省拥有中国科学技术大学为首的科研教育大学110所，科研机构4093个，人力资源素质较高，按照常用逻辑安徽不应该会出现招工难问题。但一个显著的事实是，一方面经济增速放缓，安徽大学生就业难，近年来安徽省高校实际就业率约在70%左右（除去升学、入伍、参与支教等项目的就业去向），其中女毕业生的就业难现象尤其突出，在此背景下高校也不得不优化专业开设，据安徽教育厅统计数据显示，自2010年起安徽高校关停了700多个专业招生。另一方面，近年来，安徽省内也出现了招工难问题，以合、芜、蚌试验区与皖江示范区为例，许多企业即使提升薪资待遇与福利保障也难以找到符合自身需求的员工，“招工难”、“用工贵”成为难题。

2.2 下岗职工再就业难度高，农民工就业技术与保障问题多

众所周知，下岗职工再就业难度高是我国就业市场的老大难问题，从安徽省的统计数据来看，近5年安徽省下岗失业人员再就业人数稳定在25～26万人的水平，仍需大幅提升。下岗职工再就业难度高的原因是多方面的，首先是专业技能的熟练度不足，许多下岗职工长期处于一种无市场竞争的就业状态，在思想、技术、执行力比较滞后，在经济增速下滑的大背景下，劳动市场的竞争大幅增加，下岗再就业难度提升；其次是年龄与社会保障问题，由于下岗职工多是年龄大、家庭生活压力偏高，用人单位在这方面有比较多的考量。与此同时，农民工就业也存在较大的问题，目前安徽省的农民工数量达到1 858.8万，该群体的就业问题如下：首先，农民工就业多是建筑业、装饰业以及第三产业，经济增速放缓后，房地产等建筑行业将降温，劳动岗位供不应求的居民短期难以改变；其次，农民工的文化技术水平不高，由此造成了其收入水平的偏低，且缺乏社会保障，用工方拖欠工资现象也是屡禁不止；最后农民工的物质生活与精神生活贫乏，该群体的幸福感偏低。

2.3 职业技术培训的水平低，安徽创新性技工人才较为缺乏

经济增速放缓的背景下，科技创新型产业发展与新型城镇化建设是促进经济发展的战略性举措，但是目前我国基础专业技术人才、农村城镇化建设实用型人才非常紧缺，这种现象在劳务输出大省的安徽也普遍存在。目前，安徽的职业技术培训学校与机构并不少，各类中等职业教育(不含技工学校)412所，在校生83.8万人，安徽各级政府对于职业教育的发展也比较重视，相继出台了《关于促进职业教育发展的若干政策意见》、《安徽省关于大力推进技工院校改革发展的意见》等支持政策，但是安徽整体的职业技术培训水平依旧偏低，在经济、产业、企业转型发展的过程，对专业技术非常熟练、技术创新意识与能力超强的劳动力需求非常大，但是目前安徽省在这一块的缺口极大。根据《2015年度全省就业失业动态监测情况报告》的数据显示，安徽省对于普通技术工人与高端技术工人的需求缺口较大，其中普通工人的总缺工54 372人，占缺工总数的76%，对于高端技术工人的需求也非常紧迫。

3 经济增速放缓背景下安徽省就业增长的对策探究

3.1 缩小收入差距，积极引导高素质劳动力投身企业单位

就业难与用工荒的结构性矛盾的原因是多方面的，从就业者层面来说，大学生的预期过高，对于薪资待遇与福利水平要求高，因此他们非常希望自身能考取公务员或者进入国企工作，甚至部分大学生还滋生了“钱多、事少、离家近”等错误的就业观念与标准；从用工者的层面来说，抛开学校教育培养体系与实际需求脱节的因素，由于民营企业、中小企业的市场地位相对较低，其用人成本必须有效控制，工作强度与环境远逊于公务员与国企，因此用工难也是难以避免的现象。其实这两方面的问题综合到一起就是我国行业间、城乡间、地区间的收入差距较大，尤其是潜在的社会保障福利上的差距很大，最终造成人才的单向流动。因此，在经济增速放缓的背景下，安徽省必须通过财税、技术等手段支持民营企业发展、完善社会福利保障体系，并加快公务员任用制度改革，尽可能的缩小行业间、城乡间、区域间的显性与隐性收入差距，积极引导高素质劳动力投身企业单位，而不是大量的高校毕业生去考公务员。

3.2 发展第三产业，采取多元化对策促进高校毕业生的就业

经济增速放缓的背景下，我国经济的驱动必须转化，第三产业的有序、告诉、可持续发展成为重要的战任务。与此同时，由于第三产业对劳动力的吸纳能力强，大量发展第三产业能有效的拓展安徽省的就业空间。当前，安徽省第三产业的比重逐年上升，2015年达到40%左右，比重依旧偏低，未来仍应该进一步加到对第三产业的扶持，具体政策包括财税、信贷政策、技术支持等方面。特别要指出的是，对于高校毕业生来说，其就业对策主要采取多元化对策，具体包括：一方面，安徽省应该进一步落实《关于进一步促进就业创业服务民营经济发展的通知》，现行的小微企业吸纳高校毕业生给予一定社会保险补贴，达到一定比例给予小额担保贷款,并给予财政贴息；另一方面，要进一步引导大学生践行“大众创业、万众创新”，积极鼓励大学生自主创业，对于目的清晰、模式成熟的大学创新创业项目给予小额担保贷款和财政贴息政策；此外，要积极的鼓励大学生灵活就业，将大学生灵活就业社保补贴发放到位；最后，进一步强化对家庭特别困难、身体残疾等特殊群体的就业支持。

3.3 加强职业技术培训，采取专业化对策促进下岗工人与农民工的就业

在前文中我们提到，安徽省的职业技术培训相对滞后，由此必须进一步强化职业技术培训，尤其是在经济增速放缓的背景下，技术性企业的发展是我国经济结构转型过程中稳增长的关键，由此未来技术型工人的需求会不断提升。首先，政府应该从教育经费层面加大对技工教育的支持，真正的扭转我国高等教育与技工教育资源分配不均的实际情况；其次，要进一步降低民营教育门槛，积极的引导社会资本来投身教育，提升职工技术教育的管理水平与培育质量；再者，安徽省政府必须明确在经济增速放缓的背景下，就业增长问题并非人力资源和社会保障部单个部门的职责，这需要工商、税务、财政等多个职能部门的联合发力。针对下岗工人与农民工群体，应该积极引导他们进行职业技术培训，既提升专业技能，也提高法律意识，促进其合法权益的维护。

结束语

经济增速放缓下，要化解就业难与招工难并存现象、下岗职工与农民工就业不佳、创新性技工人才较为缺乏等问题，必须缩小收入差距，积极引导高素质劳动力投身企业单位；发展第三产业，采取多元化对策促进高校毕业生的就业；加强职业技术培训，采取专业化对策促进下岗工人与农民工的就业；最终做到多管齐下，实现经济与就业的双增长。

[1]张启良.经济增长新常态下的就业问题探析——为何经济增速放缓就业依然稳定增长[J].金融与经济，2014 (11),46-48.

[2]武晓利,晁江锋.政府财政支出结构调整对经济增长和就业的动态效应研究[J].中国经济问题，2014(5): 39-47.

1004-7026（2017）06-0008-02

F249.27;F299.27

A

余忠扬（1995-），男，汉族，安徽合肥人，安徽财经大学经济学院，2013级本科生，专业：经济学专业。

10.16675/j.cnki.cn14-1065/f.2017.06.005