●陈 枫

3E视角下的公交补贴政策与公交运营成本分析
———以A地区公交运营补贴政策为例

●陈 枫

第三方评价机构在评价财政对公交的补贴政策时，对公交运营成本的分析往往比较粗浅。闻政评价组提出，在常规的绩效评价指标体系以外，还可以利用公交成本的不同测量方式，深度分析公交补贴政策的经济性、效率性与效益性。本文以A地区对轨道交通配套公交线的里程补贴为例，从成本角度为公交补贴政策绩效提供分析思路。

公交补贴 成本分析 政策评价

基于各地公交补贴政策评价的业务积累，闻政管理咨询公司认为，在常规的绩效评价指标体系以外，第三方评价机构还可以通过公交运营成本数据，去深度分析公交补贴政策的经济性、效率性与效益性（3E）。评价组梳理了A地区公交运营补贴政策，并从3E原则的各个维度出发分析A地区的公交运营成本：通过公交运营人力、车辆、燃料、管理四个方面的实际成本与规制标准的差异分析，考察公交运营补贴的经济性；通过按里程数计算的单位成本分析，考评公交运营补贴的效率性；通过按乘客人次计算的单位成本分析，验证公交运营补贴的效益性。最后，评价组还提出成本分析在公交补贴政策评价中进一步深化的思路。

一、A地区公交运营补贴政策简介

A地区公交享有优惠乘车补贴、老年人乘车补贴、油价补贴、购车补贴等市级公交补贴。伴随着A地区轨道交通X号线路开通试运营，A地区为加强传统汽电公交与轨交的配套和相互补充，从2010年开始实施线路层面的公交运营补贴政策。……