●王文兵 安家鹏 干胜道

多元共治模式倒逼行政事业单位内部控制建设路径研究

●王文兵 安家鹏 干胜道

自2014年1月1日起施行的《行政事业单位内部控制规范（试行）》，因制度层面与单位层面存在诸如制度体系不健全、内部控制意识淡薄等问题，致使行政事业单位内部控制建设推进缓慢，制度落地效果不显著。本文以巡视制度、财政监督与国家审计的威慑性与监督资源有限性为视角，构建巡视制度、财政监督与国家审计多元共治模式，既倒逼行政事业单位推动完善内部控制建设，又化解监督全覆盖与监督资源有限性之间矛盾，全面节约和高效利用监督资源，提高监管效率，降低监督与行政成本，对国家治理体系与治理能力现代化建设具有重要的理论与现实意义。

巡视制度 财政监督 国家审计 多元共治模式 内部控制

一、引言

党的十八届三中全会提出坚持用制度管权、管事、管人，让人民监督权力，让权力在阳光下运行，是把权力关进制度笼子的根本之策。必须构建决策科学、执行坚决、监督有力的权力运行体系，健全惩治和预防腐败体系，建设廉洁政治，努力实现干部清正、政府清廉、政治清明。党的十八届四中全会进一步强调以制度为治理基础的依法治国理念，深入推进依法行政，加快建立法治政府，完善行政组织和行政程序法律制度，推进机构、职能、权限、程序、责任法定化。而体现制度健全、权力制衡与相互牵制的内部控制思想正是坚持用制度管权、管人、管事以及依法治国的具体应用。……