李如文

摘 要： 服务型政府主要是针对中国传统计划经济条件下，政府大包大揽和以计划指令、行政管制为主要手段的管制型政府模式而提出的一种新型的现代政府治理模式。要实现政府治理转型，现代政府理念的确立是其中不可或缺的环节。政府行政要做到“权为民所用，情为民所系，利为民所谋”。政府只有从维护人民的长远和整体利益出发，以民为本，按市场规律办事，充分考虑群众的切身利益，尊重公民的基本权利，才可以做到政令畅通并赢得民心。

关键词：作风 建设 服务型政府

中图分类号：D26 文献标识码：A 文章编号：1003-9082（2017）02-0321-01

2014年3月9日，习近平总书记提出“既严以修身、严以用权、严以律己，又谋事要实、创业要实、做人要实”的重要论述，称为“三严三实”讲话。

“三严三实”是对从严治党的具体阐释，在这样的背景下，深入开展机关作风建设，构建服务型政府凸显重要！

一、服务型政府的阐释

1.服务型政府的提出

服务型政府主要是针对中国传统计划经济条件下，政府大包大揽和以计划指令、行政管制为主要手段的管制型政府模式而提出的一种新型的现代政府治理模式。用容易理解的话讲，服务型政府就是为人民服务的政府，用政治学的语言表述是為社会服务，用专业的行政学语言表述就是为公众服务。

2.服务型政府的含义

第一，从职能的角度讲应当是公共政府、有限政府和服务政府；第二，从政府管理方式讲应当是法治政府和责任政府；第三，从政府运作方式讲应当是服务而非掌舵，帮助公民表达和实现他们的共同利益，而非试图在新的方向上控制或驾驭他们；第四，有限、民主、公共、法治、责任。

二、创建服务型政府工作中存在的问题

1.观念上因循守旧

我国有几千年封建社会的历史，中国传统文化中“官本位”、“官大于民”的思想仍然普遍存在，在不少政府工作人员眼里，领导、上级、自己、其他部门都比百姓重要。观念上总是抱着“以前如何如何”，不能随着社会的发展而进步，对改革后的工作目标和工作要求不相适应， 服务意识不强，虽然建立了“政务大厅”，有些“政务大厅”并没有提高行政办事效率，反而增加了服务成本。

2.行政效率较低

由于政府处于垄断地位，导致公务员缺乏竞争意识。正如戴维. 奥斯本认为的：“政府是最习惯于采取垄断方式进行管理活动的，它常常把竞争看作是一种浪费和重复。”在这种垄断的政府组织里，也如缺乏竞争的企业和其它社会组织，它必然产生低效率，与此同时，在政府机关里存在着严格的等级制，办理一件事情，办事员要请示科长，科长要请示分管局长，稍微重要的还要请示局长，这中间如果有一个环节反对，那这件事情就办不成，影响了工作效率。

3.计划性不强

工作中疏于计划，即使有计划也流于形式，没有具体的任务分工、工作进度、责任落实和奖罚措施，想到哪里就干到哪里，工作中不设定目标、不规定工作方向、没有灵魂，出现盲目和混乱。只关注日常事务性工作，不了解整体工作发展状况，不清楚相关部门的工作情况，在谋划整体工作的发展上前瞻性不强，特别是在下达工作任务时，仅仅是把上级下达的工作任务简单分解，不能提出具体推动整体工作的考核指标，有的甚至是把不符合下级工作情况的指标下达给基层，使基层产生怨言。

4.缺乏团队意识，安于现状

只关心眼前利益，对整个团队所处的“优”、“劣”漠不关心，更不会想到为团队多增一分光彩，工作中我行我素，不是自己份内的事绝不会伸出援助的手，安心于每天的按部就班，工作中不求有功，但求无过。在某一单位或某一岗位多年，或多或少地积淀下一些长久养成的习惯，工作中有时会不由自主地受这种习惯的引导，长期会拘泥于这种工作方式，工作中难以取得新的突破和创新。

三、构建服务型政府中存在问题的应对措施

1.提高服务意识，改变传统观念

要实现政府治理转型，现代政府理念的确立是其中不可或缺的环节。政府行政要做到“权为民所用，情为民所系，利为民所谋”。政府只有从维护人民的长远和整体利益出发，以民为本，按市场规律办事，充分考虑群众的切身利益，尊重公民的基本权利，才可以做到政令畅通并赢得民心。使政府的各级工作人员从传统政治中的官民观念转变为现代政治中的政府与公民的平等交换和平等制约的观念。通过政府生产性和服务性功能的转移，通过社会责任的共同负担，将社会和群众力量形成国家建设的协同网络，实现社会的和谐和快速健康发展。

2.加强监督管理，提高服务水平

服务型政府更需要有政府对社会公共事务管理的热情服务和公正执法为其标志，特别是要依法进行公正的行政执法。因此，在建设服务型政府过程中，开展行政执法工作必须从转变行政执法人员的思想观念；加强行政执法人员的法律理论知识的学习培训提升其职业素质；建立健全行政执法责任制度等环节入手，努力为建设服务型政府和为各级政府依法行政营造良好的行政执法环境。

3.推进体制改革，创新任用机制

公务员素质的高低直接决定着政府工作效率的高低。选拔既懂党务又懂经济工作和社会管理的复合型领导人才充实到领导岗位，进而提高行政效能和服务水平，真正做到“能者居其上”。改革人才选拔机制，让真正有才能的人得到任用。

公务员队伍是构建服务型政府的主体，公务员队伍素质的高低直接影响政府为人民服务的水平。加强培训，不仅向广大公务员队伍灌输执政理念、法治意识和国家观念，而且培养他们服务精神与服务技能；在制度上实行绩效预算和成本核算，改革传统的统一薪酬制度，实行绩效工作制，以让工资反映公务员的工作绩效，努力建设一支精英化、廉洁高效、务实的公务员队伍。

建设服务型政府，对于我国政府来说，是一项挑战，服务型政府建设的如何，直接关系着社会主义现代化建设的大局。只有不断完善监督管理，提高服务水平，才能推动政府改革的步伐，促进全面建设小康社会的进一步发展，巩固社会主义发展的伟大成果。

参考文献

[1] 服务型政府—中国政府治理新思维 研究出版社.

[2]服务型政府：从概念到制度设计 知识产权出版社.

[3]服务型政府：理论反思与制度创新（211工程丛书）（政管） 中国政法大学出版社.