周丽娟

中图分类号：F323 文献标识码：A 文章编号：1003-9082（2017）02-0085-01

如何有效引导一个区域的经济发展，并为此确定主导产业发展规划和政策，是当前县域经济发展实际研究中一个重要课题。本文透视甘南主导产业的发展，进而研究分析主导产业发展面临的问题，提出主导产业发展的意见和建议。

一、甘南县主导产业发展现状

近年来，甘南县引进、培育、壮大了以乳、肉、酒、葵花、马铃薯和中草药为主导的“六大”主导产业，县域经济呈现加快发展的良好势头。

工业经济保持快速发展。自2011年到2016年的五年来，全县规模以上工业企业由增加值年均增长14.6%。

产业体系不断转型升级。2016年，甘南县被国家确定为一二三产业融合发展产业链延伸试点县，二次产业逐渐成为县域经济发展的主导产业。

财政实力显著增强。2016年甘南被评为全省县域经济质量效益县，财源建设十强县，财源建设先进县。

二、甘南县培育发展壮大主导产业的主要做法

1.发挥自然资源优势，夯实农业产业化的基础

甘南属奶牛生产的“黄金地带”，寒地水稻等农作物优质高产地带。全县围绕市场需求调结构，突出发展水稻、葵花、杂粮杂豆和奶牛、生猪以及北药种植，为拉长产业链条奠定了基础。

2.培育龙头企业，推进农业产业化进程

甘南坚持扶持现有项目提产能，规划产业项目储备，切实抓好服务扶持，大力推进农业产业化进程。几年来，通过招商引资，共引进、培育、壮大以食品主导产业为主以及配套集群企业，涉及食品加工、现代物流、装备制造等多个行业。

一是坚持抓好工业园区建设，为龙头企业发展搭建硬件平台。园区基础设施建设累计完成投资9800万元，产业项目到位资金60亿元。园区已升级为省级工业示范基地。

二是全力抓好招商引资，引进培育壯大龙头企业。以资源优势定位招商。引进了国内最大专业婴幼儿配方奶粉生产基地的飞鹤（甘南）乳品有限公司，为奶牛养殖业培育了龙头企业；引进台资企业嘉一香食品有限公司等龙头企业，为生猪养殖加工找到了出路。以主导产业配套定位招商。引进的宏通物流有限公司，凭借营口港的区域优势，运输网络辐射全国。以市场需求定位招商。甘南是国家命名的节水灌溉示范县，引进百川农牧机械制造有限公司，建设了以生产水利灌溉设备、农机具为一体的新型工业综合体。

三是注重抓好政策服务，积极营造便于投资兴业的人文环境。甘南县注对招商引资企业落地实行全程代办、悉心服务、强化监督，形成了有利于承载主导产业、吸引投资、便于兴业的重商、亲商、助商、富商、安商的社会氛围。

3.发挥科技创新优势，提升农业产业化的层次

甘南大力开发绿色有机食品，成为全省首批无公害农产品产地和无公害农产品一体化整体推进县。大力实施企业技术改造升级。企业积极投入技术改造资金，升级改造技术，研发开发新产品。积极引进企业、农牧业、互联网业专业技术人才和高层管理人才。积极创新生产组织形式。以农民合作社为主要形式的新型生产组织形式发展迅速。

三、关于甘南县主导产业发展的思考与建议

甘南主导产业发展虽然取得了一定的成果，但也存在着区位优势不明显，地方性政策惠及有限，资源与周边区域类同等问题，导致部分主导产业呈现规模小、项目建设进展慢，产出效益较低等问题。

一要深入明确产业定位，重点发展具有比较优势的主导产业。甘南县已经确定了“六大”主导产业。在上述“六大”主导产业中，还要从主导产业基础、主导产业升级、主导产业转移以及区域分工协作等方面进一步论证，优中选优，确定甘南的更加优势主导产业。要把具有差异性、比较优势、发展潜力的葵花、中草药作为主攻方向、规划新的重点项目，在系列开发和深度开发上下功夫。

二要坚持以供给侧改革为导向，引导农业生产主动适应市场需求的结构变化。要抓住农业供给侧结构性改革的机遇，紧盯市场需求变化，实行农民合作社、农村供销社和农村信用合作社的三位一体，推动农产由低水平供需平衡向高水平供需平衡跃升，走出一条产品向中高端延伸、结构布局更优、质量效益更好的现代主导产业体系支撑的新路子。

三要综合运用市场、经济、行政手段，全力抓好项目建设。要用项目建设支撑甘南主导产业和全市重点主导产业发展。综合运用市场、经济、行政手段，在科技、人才、金融、安全监管等整个主导产业体系给予企业项目建设强有力的支撑和扶持。

四要积极促进企业聚集，形成有区域影响力的主导产业集群。要把甘南的主导产业发展纳入全市甚至全省的主导产业发展通盘来考虑，充分考虑周边各县区的主导产业布局半径和资源禀赋，避免同业重复建设和不良竞争。形成以甘南为区域中心，覆盖齐市周边县市以及内蒙古南部部分地区的主导产业集群基地。

五要创新农业生产组织形式，促进农畜产品绿色化、特色化和品牌化、标准化。要以合作社为组织形式，突出重点，建成水稻、葵花、杂粮杂豆、奶牛、生猪等一批标准化基地。要利用互联网+的方式，建设政策新闻、检验检测、产品资源、品牌创建、产品宣传推介、新型工业化于一体的公共技术服务平台，为合作社发展绿色、特色和品牌化、标准化农产品提供服务。