摘 要： 党的十七届六中全会提出“到2020年，文化事业全面繁荣，覆盖全社会的公共文化服务体系基本建立，努力实现基本公共文化服务均等化”的奋斗目标。我国用三十年的改革开放，压缩了西方资本主义一百年的进程，迅速把GDP做到了世界第二，但是我们的文化断层了，我们接不上自己的血脉。特别是延边州受地理环境、民族性、发达性的限制，经济相对滞后，公共文化服务体系的建设与沿海发达地区存在着较大的差距，面临着宗教渗透、文化渗透的挑战与考验。因此，如何构建公共文化服务体系成为了当今迫切需要解决的问题。

关键词：公共文化服务 示范区建设研究

中图分类号：G25 文献标识码：A 文章编号：1003-9082（2017）02-0038-01

延边在各级党和政府的关心和扶持下，公共文化服务体系在不断完善，吉林省延边朝鲜族自治州“国家公共文化服务体系示范区（项目）”（下称“示范区”）创建资格于2013年8月14至17日评审评定为“合格”之后，开始着手进入实质性创建阶段。但其中仍然存在着一系列问题，应当不断认识到其中的不足之处，及时改正，使更多的少数民族群众能够享受到最基本的文化服务，促进社会和谐发展。

一、延边州现状分析

1.保障少数民族的基本文化权益。自延边朝鲜族自治州建州以来，政府先后制定了120多项具有法律效力的决定和决议，43部单行法律条例，对保障少数民族的平等权利，贯彻落实民族政策，完善独具特色的民族法律法规发挥了重要的作用。

2.城乡的公共文化服务网络不断完善。延边州的占地面积约为4.27万平方公里，下辖8个县、167个城市社区、65个乡镇、1049个行政村。延边州有9个图书馆，9个博物馆，1个群众艺术馆和8个文化馆以及88个文化站，州内行政村全部建有文化活动室或文化大院。现有朝鲜文杂志有《青年生活》、《延边妇女》、《少年儿童》、《中国朝鲜族教育》、《文学与艺术》、《中国朝鲜语文》、《延边医学》等十余种；主要报纸有《延边日报》、《中国朝鲜族少年报》、《综合新闻》、《东北朝鲜族科技报》等。

延边州共拥有9座电视台，5座广播电台，开办了2种语言广播电视，5套广播节目，3套电视节目，延边卫视是唯一州级的“上星”媒体，人口覆盖率能够达到一亿多人。延边州较“十一五”规划任务相比，提前两年完成了广播电视“村村通”的工程，广播覆盖率达到99.7%，电视覆盖率达到97.5%。

3.非物质文化遗产保护。延边州蕴含着丰富的民族文化遗产，近几年来，延边州加强了对传统文化的保护和宣传，非物质文化遗产已达到290余项。延边州还拥有国家珍贵文物6000余件，省级文物保护单位35家，国家级文物保护单位11家，长城资源114公里，渤海遗址3处。

二、建设公共文化服务体系示范区存在的问题

1.设备缺少，活动乏力。虽然少数民族地区覆盖城乡的基本公共文化服务网络不断完善，但总体建设依然滞后。许多乡村文化站（院），只是漂亮的一间房子、一块牌子，里头点缀些图书、活动器材作为摆设，有的没有甚至也没有必要设备。不少的文化站（院）的活动，一年来只是开展一些硬性任务式的讲座，和群众自发性的小活动，除此之外基本空闲，与群众的文化需求不相适应。

2.缺少人才，队伍断代。如果说公共文化服务基础设施是公共文化服务体系的不可或缺的硬件条件那么文化人才则是公共文化体系的必要软件。延边缺少相应的基本公共文化服务人才培训计划，培训中资金投入较低，没有纳入到发展战略的高度来认识，有些培训中仅仅是形式上的培训，而没有实质性的内容来实现人才开展公共文化活动的能力的有效提升。由于经济相对落后，工作环境差，待遇低，致使人才流失严重，懂民族文化、民俗风情的人也不多了，民族文化面临断代失传的危险。

尤其是农村文化人员结构不合理，专业人员比例太低。各县市文化（ 艺术） 馆和图书馆人员老龄化问题严重，学习能力差，创作激情不足；乡镇文化站的人员几乎都是由行政管理人员兼职，即使是有文化工作人员也缺乏一专多能的复合型的文化人才。另外，人才绩效考核制度也亟待完善。

3.经费不足，困难重重。少数民族地区大部分属于经济欠发达州，经济实力有限，因为乡镇基本公共文化服务方面的经费主要由政府提供，所以政府对乡镇基本公共文化服务上的财政投入状况直接决定了其基本公共文化服务的数量和质量，由此可见，基本公共文化服务均等化的实质首先是城乡公共财政问题。乡镇基本公共文化服务经费投入不足，主要表现在乡镇基本公共文化服务设施建设和基本公共文化设施保护和开发方面。这种状况的形成既有客观方面的原因，即城市本身经济实力有限，无暇顾及乡镇基本公共文化服务设施的建设。

三、公共文化服务体系示范区对策与建议

1.加强文化队伍建设。针对公共文化服务人才的匮乏和不断流失，少数民族地区应积极建立培养人才计划和吸引人才、留住人才的优惠政策。突破地域的限制，鼓励城市中的优秀人才下乡，通过正规的招聘程序，对基本公共文化服务人员进行公平、公正的招聘，提高文化队伍的素质。鼓励高校中具有文艺特长的毕业生积极投入到少数民族公共文化服务体系的建立中，丰富广大群众的文化生活、扩宽文化视野。政府应出台与公共文化相配套的优惠政策，调高想过人员的工资待遇，吸引更多优秀人才自愿到少数民族地区进行发展。建立合理的人才配备制度，按照人才自身的能力和期望，合理安排工作岗位，做到“人岗适应、人尽其才”。

2.充分发挥政府的主导作用。政府要在少数民族地区公共文化服务体系建设中起好的主导作用，首先要规划好指导公共文化服务体系建设的总体框架和远景目标，并制定实施细则，采取强有力的保障措施。其次要确立公共文化服务体系标准化进程。标准化是均等化的前提，均等化是标准化的具体表现。通过标准化实现均等化是公共文化服务的最有效途径和必经之路。因此，根据国家对公共文化服务的基本要求和少数民族地区的实际，研究制定科学的阶段性目标和最终目标，并以地方法规的形式纳入整体发展规划，建立相应的领导和监督机制、地方性优惠政策，加大督促和行政考评力度，促使各县市相互比拼，齐头共进，形成齐抓共建的良好局面。

3.完善法律法规建设。法律法规对少数民族地区公共文化服务体系的建立具有促进作用，健全的法律法规能够管理和调节体系建立过程中的问题。制定出相应的法律法规来确保文化服务的顺利开展，确保少数民族地区的公共文化服务体系能够顺利、有效地进行。少数民族地区要尽快制定与《基本公共文化服务均等化促进条例》相类似的法律。

4.完善绩效考核制度。明确公共文化服务体系建设工作中政府人员的责任制度，进行科学合理的政绩考核制度，将公共文化服务的开展工作的好坏程度列入对领导干部工作实效的考核中，作为其考核的重要理据。考核的过程中不仅要对城市中的公共文化服务保持高度重视，同时也要加强对乡镇基本公共文化服务工作。少数民族地区应对于重大文化项目工作实行绩效评估制度，对公共文化机构实行的是目标责任制，并强化措施，切实将目标责任逐级落到实处。

参考文献

[1]邓晓颖，周智生.浅析延边州农村公共文化服务体系的构建[J]. 宜春学院学报. 2011（02）

[2]崔榕.民族州公共文化服务体系建设的主要问题及对策研究[J]. 西北民族大学学报（哲学社会科学版）. 2012（05）

[3]杨志今.对少数民族地区公共文化服务体系建设的实践与思考 中国文化报 2012-08-09

作者简介：朴美花，吉林省延边州图书馆，馆员，吉林省社會科学院延边分院客座研究员。