韩玉贤

摘要：本文综合了国内外关于农村学前教育的相关研究，发现我国农村学前教育存在教育机构数量和质量的严重不足，以及教师质量和教学内容的不足，并结合相关文献，探讨了相应的对策。希望从各个方面改善农村学前教育的现状。

关键词：农村学前教育；基础设施；师资力量；教学内容

儿童是一个国家的未来。具体到政策和实践层面上，最根本的问题是如何为这些儿童提供高质量的教育服务，使之成长为保障社会发展和进步的合格劳动者。学前教育阶段主要涉及感官、语言、秩序和社会规范、阅读能力和心理发展等。[1]虽然遗传和基因等内在因素构成大脑发育与复杂功能的基础，但是学习训练、环境刺激等外界因素对于大脑的发育与功能也有重要影响。这意味着为学前儿童提供良好的成长环境和教育可以有效地促进儿童的智力形成和发展。[2]

儿童发展的相关研究进一步表明，学前教育是一切教育的基础，对儿童今后的成长和发展有至关重要的影响，而且有很好的社会效益。良好的学前教育不仅有助于儿童今后获得更高的教育水平，从而减少贫困和收入差异，甚至还可以减少违法犯罪行为的发生率。[3]鉴于学前教育具有的基础性作用，许多国家，特别是发达国家如美国、英国、法国等开始逐步将学前教育纳入义务教育或免费教育的范畴。[4][5]

党和政府始终把幼儿教育作為社会主义教育事业的一个重要组成部分。《关于幼儿教育改革与发展的指导意见》明确阐明：“幼儿教育是基础教育的重要组成部分，发展幼儿教育对于促进儿童身心全面健康发展，普及义务教育，提高国民整体素质，实现全面建设小康社会的奋斗目标具有重要意义。[6]农村学前教育是我国学前教育事业的重要组成部分，发展农村学前教育对农村教育事业整体发展、对社会主义新农村的建设都具有重要意义。

由于我国农村人口占多数，农村学前教育一直是学前教育事业发展的重点和难点。新中国成立60多年来，农村学前教育几经起落，发展曲折。从目前总体状况来看，农村学前教育是我国学前教育事业发展的薄弱环节，入园率低，办园条件和保教质量差，中西部农村地区更加落后，极大地影响了我国幼儿入园率的总体水平，制约着我国学前教育的普及程度。[7]因此，本文综合在前人研究的基础上，系统分析了我国农村地区学前教育的发展现状，并提出了相应对策。

一、 我国农村学前教育的现状分析

（一）农村学前教育服务需求情况分析

在罗仁福等人的研究中[8]，6个样本县农村共有学龄前儿童19万，构成了学前教育服务潜在需求的总体。样本县劳动力中在外地务工的劳动力占了一半以上，这些外出务工的劳动力在促进农民增收的同时，也为农村学前教育服务从潜在的需求转化为现实的需求提供了更好的经济基础。而且，他们在外务工的经历也使得他们更加认识到教育的重要性。同时，庞大的外出务工劳动力使得留守儿童数量快速增加，家庭教育的部分缺失迫切需要学前教育的补充，也进一步催化了这种转变。

（二）学前教育机构数量和质量的分析

1. 学前教育机构数量不足

2003年发布的《关于幼儿教育改革与发展指导意见》在幼儿教育改革与发展的目标中提出今后5年幼儿教育要“形成以公办幼儿园为骨干和示范、以社会力量兴办幼儿园为主体，公办与民办、正规与非正规教育相结合的发展格局。根据城乡的不同特点，逐步建立以社区为基础、以示范性幼儿园为中心、灵活多样的幼儿教育形式相结合的幼儿教育服务网络。为0岁至6岁儿童和家长提供早期保育和教育服务。”但5年后，这一格局并未出现，特别是公办园的示范作用和骨干作用未能体现，民办园基于利益驱动而质量不足，农村的学前教育网络未能建立，从而造成公办园生存困难、民办园失范、农村幼儿园缺失的局面。[9]

农村学前教育服务提供机构主要包括幼儿园和学前班，学前班主要集中于完全小学。根据罗仁福等人的调查，6个样本县平均每个乡镇通常只有一个幼儿园，导致很多儿童需要到离家很远的幼儿园就读。而在6个样本县180个幼儿园中，148个幼儿园是私立幼儿园。由于幼儿园数量的缺乏，同时为了适应不断增长的农村学前教育需要，一些农村小学通过设立学前班来提供学前教育服务。然而，6个样本县共设有698个学前班，并主要附设在一些规模较大的完全小学，这使得样本县有一半左右的行政村没有任何学前教育服务提供机构。

2.学前教育机构质量堪忧

农村学前教育机构的质量也令人堪忧。办园条件较好、设施设备齐全、有益于教育活动开展的标准化农村幼儿园基本上是数量极少的县政府办园和乡镇中心园，其余多为办园条件简陋、非标准化的民办幼儿园。这些幼儿园的大多数活动室、保健室、户外活动场地、玩教具等设施不齐备，绝大多数都是家庭作坊式的民办幼儿园，没有专门的图书资料室，供教师使用的教具不充足，现代化的摄像机、电脑、多媒体设备基本没

有。[10]

（三）学前教育师资和教学模式分析

1. 教师数量不足

随着学前儿童入学数量的增长以及办学规模的扩大，学前教师队伍具备一定的规模，但整体数量仍然不足。赖昀等人的研究表明，农村学前教育专任教师师生比超标，保健医生与保育员数量缺口巨大。一方面将增加专任教师的工作量，使教师身兼数职，难以将全部精力投入教学；另一方面也增加了学生的安全和健康隐患，难以科学合理地安排学前儿童的日常校园生活。[11]

2.教师质量参差不齐

教师质量问题在学前教育教师资源配置中也十分显著，直接关系着学前教育的教学质量，影响着学前儿童的智力开发与习惯养成。教师质量的重要指标是教师的学历与专业背景。从教育部发布的学前教育教职工专业学历分布情况的分析，目前学前教育教师的专业素质可见一斑。[12]而农村地区学校的师资学历情况远不如省均水平，农村地区学前教育教师具有高中及其以下学历者将近一半。

（四）学前教育“小学化”的现状

学前教育“小学化”是一个一直存在的问题。据调查，农村幼儿园的教学活动内容绝大部分来自教材和家长的要求。家长只考虑为上小学作准备的“读、写、算”技能。这使得农村幼儿园的教学活动内容多是小学一年级课程，以学拼音、识字、做算术题为主；美术、音乐艺术活动也多涉及画画、唱歌等方面的技能，能够培养幼儿审美情趣和学习品质、陶冶情操、激发兴趣、开启思维的内容很少被涉及；农村幼儿园教学活动的组织实施“小学化”倾向严重，教学形式单一，“教师讲、幼儿听”的课堂教学是最主要的教学形式，幼儿喜爱的动手操作、探究、表达表现、游戏等形式较少运用，教学活动中教师的控制痕迹明显，幼儿的主动性得不到发挥，幼儿的操作材料也严重不足。[13]

二、农村学前教育发展的对策

（一）加大对农村学前教育的投入力度

目前，农村学前教育资金来源渠道单一，主要是家长所交的保育费，政府投入过低，农村幼教经费严重短缺。中央和省级政府应加大对农村学前教育的扶持力度，尤其是在资金投入上应对边远、贫困农村地区的幼教事业有较大幅度倾斜。这既有利于扩大教育公平，也有利于提高教育资源的使用效益，促进教育的均衡发展[14]。

特别是贫困农村，更应联合政府、社区和个人的力量，加大投入，共同设立和新建更多适合儿童健康成长的学前教育服务机构，盘活小学合并后遗留下来的一些公共资产；动员政府和社会的力量，帮助农村学前教育服务机构获得一些必备的基础设施。

（二）改善农村幼儿教师编制和待遇，提高农村幼儿教师素质

各级政府应努力改善农村幼儿教师的待遇，提高农村幼儿教师的素质。如可以把农村幼儿教师的工资待遇纳入财政体系，加大对农村幼儿教育的经费支持力度，逐步解决农村幼儿教师的编制和社会保障问题，提高他们的工资待遇和社会地位，从而充分调动农村幼儿教师的积极性。另外，应该建立有效的农村幼儿教师培训机制，建议每个县、乡镇配备专职幼教教研员，由县、乡二级教研员指导监督落实，公办幼儿园或县级示范性幼儿园具体负责各乡镇中心幼儿教师的培训工作，乡镇中心幼儿园负责本乡镇其他幼儿园和学前班幼儿教师的培训工作，从而形成一个有效的农村幼儿教师培训网络。

（三）更新家长的教育观念，提高农村学前教育质量

农村地区有相当部分幼儿家长外出打工，幼儿由祖父母抚养，祖父母最关心的通常只是幼儿身体是否健康，是否吃饱穿暖，对幼儿的教育则缺乏必要的关注，或即使重视也有心无力，农村家长对幼儿教育的期望值普遍偏低。為改变这一现状，各级政府和幼教机构应加大向家长宣传幼儿教育先进理念的力度，通过幼儿园和村委会合作，采用多种方式，灵活多样地向家长宣传先进的教育理念与方法，促其树立新的幼儿教育价值观念，愿意主动与幼儿园合作，努力提高农村学前教育的质量。

[参考文献]

[1]程淮，籍孝诚.要重视中国0-3岁儿童发展与早期教育.中国儿童保健杂志，2001，（1）.

[2]Heckman， J. 2006. The Technology and Neuroscience of Skill Formation. Presented at Invest in Kids Working Group， Center for Economic Development， Partnership for Americas Economic Success， July 17. http：//www.ced.org/projects/kids.shtml#meetings.

[3]Schweinhart， Lawrence J. Outcomes of the High Scope Perry preschool Study and Michigan School Readiness Program.In Ed. Mary Eming Young. Early Child Development From Measurement to Action： A Priority for Growth and Equity. International Bank for Reconstruction/World Bank， Wasshington， D.C. 2007： 67-80

[4]林秀锦.美国各级政府与学前儿童的保育和教育.幼儿教育（教育科学版）.2006.（9）.

[5]和建花.部分发达国家幼儿照看和教育体制及其新政策概述.学前教育研究.2007.（7-8）.

[6]王化敏，周亚君.农村幼儿教育事业现状分析及政策建议.对策与建议一一 2003-2004 年度教育热点、难点问题分析[M].北京：教育科学出版社，2004.

[7]刘占兰.农村学前教育是未来十年发展的重点——《规划纲要》确定普及学前教育的重点与难点.学前教育研究.2010.（12）.

[8]罗仁福，等.贫困农村学前教育现状调查.学前教育.2009.（01）.

[9]赵微.我国学前教育质量现状的原因分析.学前教育研究.2012.（2）.

[10]杨莉君，曹莉.中部地区农村学前教育事业发展存在的问题及解决对策. 学前教育研究.2011（6）.

[11]赖昀，等. 农村地区学前教育教师资源配置问题与优化路径——基于陕西省X市农村学前教师资源现状的调查分析.教育研究.2015（3）.

[12]李少梅，等. 陕西省幼儿教师资源配置的现状与存在问题分析及解决对策[J]. 学前教育研究，2011，（6）.

[13]于冬青.幼儿教育事业发展现状分析及相关建议.学前教育研究，2005（11）.

[14]张朝，于宗富.农村学前教育的困境与出路.教育发展研究.2009（24）.

（作者单位：陕西师范大学，陕西 西安 710119）