□省属地方金融类企业监事会主席 张永胜

以十九大精神指导金融监事会集中监督检查工作

□省属地方金融类企业监事会主席 张永胜

一、省属地方金融类企业监事会对派驻企业进行年度集中监督检查是贯彻落实党的十九大精神的现实需要

习近平总书记在党的十九大上就新时代坚持和发展中国特色社会主义的一系列重大理论和实践问题阐明了大政方针，就推进党和国家各方面工作作出了战略部署，是各级各部门在新时代开启新征程、续写新篇章的政治宣言和行动纲领。对省属地方金融类企业及监管部门来讲，学习宣传贯彻党的十九大精神，应采取理论和实践、历史和现实、当前和未来相结合的方法，努力在学懂、弄通、做实上下功夫，真正做到对报告关于“贯彻新发展理念，建设现代化经济体系”的全面部署了然于胸，对报告关于“深化供给侧结构性改革”、“加快建设创新型国家”、“实施乡村振兴战略”、“实施区域协调发展战略”、“加快完善社会主义市场经济体制”、“推动形成全面开放新格局”的具体任务历历在目；真正做到坚决把思想和行动统一到党的十九大精神上来，进一步强化担当精神，紧密结合自己的职责范围，将报告关于培育“绿色低碳”增长点、“加快发展现代服务业”、“构建现代农业产业体系、生产体系、经营体系”、支持“贫困地区加快发展”、“优化区域开放布局”、“深化投融资体制改革”、“增强金融服务实体经济能力”、“深化国有企业改革”、“促进国有资产保值增值，推动国有资本做强做优做大，有效防止国有资产流失”等具体部署转化为我们自身的工作任务，全面抓好落实。在党的十九大刚刚闭幕不久，省属地方金融类企业监事会组织开展对派驻企业进行年度集中监督检查，就是服务上述大局的实实在在的举措，不仅可以真实反映各派驻企业学习宣传贯彻落实党的各项方针政策的情况，而且可以促进各派驻企业及时根据党的战略部署调整完善工作规划思路，不仅可以激发各派驻企业争当建设现代化经济体系的先行者的热情，而且可以支持各派驻企业围绕大局找准工作发力点。各派驻企业及其他有关方面都应充分认识集中监督检查的现实意义，进一步增强“四个意识”，切实提高推动发展、解决问题的能力，奋力确保集中监督检查工作成为派驻企业和省属地方金融类企业监事会共同贯彻落实党的十九大精神的坚定步伐。

二、省属地方金融类企业监事会对派驻企业进行年度集中监督检查是法律法规明确规定的必做动作

2004年版《公司法》颁布实施以来，监事会与董事会、经理层成为现代企业法人治理结构的三大支柱。2016年10月10日至11日全国国有企业党的建设工作会议召开后，明确要求把企业党组织内嵌到公司治理结构之中，与其他三个治理主体无缝衔接，形成各司其职、各负其责、协调运转、有效制衡的公司治理机制。由此可以看出，监事会是中国特色现代国有企业制度的重要组成部分，是法律规定的公司治理主体之一，其职责具有鲜明的权威性、强制性和严肃性。现行《公司法》第五十三条规定：监事会行使公司财务检查权和业务监督权；第五十四条规定：监事会行使经营情况调查权。《企业国有资产法》第十九条规定：国家出资企业的监事会依照法律、行政法规以及企业章程的规定，对董事、高级管理人员执行职务的行为进行监督，对企业财务进行监督检查。《国有重点金融机构监事会暂行条例》第六条规定：监事会履行检查国有金融机构贯彻执行国家有关法律法规规章制度情况、财务运营情况、经营绩效情况和主要负责人经营行为等职责；第七条规定：监事会一般每年对国有金融机构定期检查两次，并可以根据实际需要不定期地对国有金融机构进行专项检查。《省属地方金融类企业监事会工作办法》第六条规定：省属地方金融类企业监事会依法对省财政厅授权履职范围内的省属地方金融类企业实施外部监督检查。省属地方金融类企业监事会对派驻企业实施集中监督检查，不是可有可无的自选动作，而是必须完成的法定任务。对省属地方金融类企业监事会而言，不组织实施集中监督检查，就是违背法律意志，就是对出资人信任的辜负，就是对企业提高经营管理水平现实需要的漠视，就是对企业实现科学有效治理作壁上观，就是对确保国有金融资产保值增值神圣使命的亵渎，就意味着失职和被问责；对派驻企业来讲，接受集中监督检查，就是应尽的法律义务，就是对出资人委托经营的负责，就是主动提升规范化管理水平的具体举措，就是对努力提高国有资本运营效率光荣责任的态度，就意味着无私和担当。参与集中监督检查的各方应正确认识和处理以下四个关系：一是认识处理好主动与被动的关系。就集中监督检查的组织实施来讲，检查组是主动的，派驻企业是被动的；就集中监督检查的协作配合来讲，派驻企业是主动的，检查组又是被动的。二者是一枚硬币的AB两面，离开谁都干不成事。二是认识处理好监督与服务的关系。到位的监督就是高质量的服务，高质量的服务通过到位的监督来实现。前者相当于体检，后者则相当于依检查结果用方施策保障康宁。三是认识处理好检查与学习的关系。高效的实务检查以扎实的相互学习为基础，扎实的相互学习统一于高效的实务检查全过程。四是认识处理好保障与廉洁的关系。集中监督检查离不开派驻企业给予有力保障，但保障需求的提出必须依法依规，把纪律和规矩挺在前面。

三、省属地方金融类企业监事会对派驻企业进行年度集中监督检查是促进企业做实做优做强的重要举措

目前，省财政厅授权省属地方金融类企业监事会履职的6户派驻企业都属于“起步”阶段。成立运营最久的省保障性住房安居工程投资有限公司也不过两年多一点时间，其他5户企业正式运营不过个把年头。各企业的领导班子属于新集体、内设部门属于新机构、就职员工属于新团队、管理制度属于新出笼、运营机制属于新轨道、服务实体属于新篇章、企业发展属于新征程。归总一句话，每个企业的各个“零件”在一块一起“磨合”的时间还有点短。就像一台刚买回来的汽车，磨合期没过，这台车肯定没有达到设定的最优效能，而司乘者也摸不透它的“脾气”，不可能达到“车人一体”的最佳境界。也就是说，无论是企业监管者，还是企业经营管理者，还不能准确地辨识上路行驶的这台企业快车的“动力性能”如何、“制动效能”如何、“燃油经济性”如何、“操控稳定性”如何。省属地方金融类企业监事会对派驻企业组织实施集中监督检查，有益于金融国资监管方和企业经营管理者全面了解金融企业的机构设置、制度建设、基础管理、财务活动、决策执行、融资投资、风险防控、收益分配、资产管理等情况，进而发现亮点、扩大成果，查找薄弱、夯实基础，采取措施、提升成效，最终支持企业尽快渡过“磨合期”，走上成熟稳健的做实做优做强的轨道。为此，集中监督检查必须做到“六个一”。一要有一个针对性强的监督检查工作方案。一企一组一方案，有纲有目有重点。各检查组进场后一日内要将方案报送省属地方金融类企业监事会备案。军中无戏言，作战谋在前。二要有一个专业性强的监督检查工作队伍。各中介机构的检查劳动都是省财政厅通过公开招标方式购买的政府服务。既然属于政府购买服务，就既要拥有客观公正的执业操守和精湛高超的专业技能，又要拥有服从大局的尽责担当和完成任务的诚实守信。三要有一个适当范围的意见收集环节。检查组要分别和企业的每一个班子成员、每一位部门负责人开展一对一的谈话，做好记录，倾听反映、收集群众意见，为更好开展监督检查打好基础。四要有一个实地勘验工作过程。凡是拥有成功合作对象的项目，要确定占总投融资额30%（最低）以上的典型项目进行实地勘验，解剖麻雀，掌握决策、流程、推进、落实等全面情况，搞好重点分析研判。五要有一个系统全面的资料查阅基础。集中监督检查要对企业检查期内所有财务会计及其他经营管理信息资料大起底，与企业报送省属地方金融类企业监事会的信息资料作比较，摸清底数、完善台帐、按企业立户健全涉企信息资料数据库，有针对性地提出加强规范化管理的政策建议。六要有一个有说服力的监督检查工作报告。每一个检查组都要在规定的时间内，向省属地方金融类企业监事会提交一份高质量的包括企业基本情况、经营管理情况、财务状况、主要负责人业绩、重大事项说明、存在问题及建议等内容在内的监督检查工作报告，这份报告不代表中介机构，而是代表检查组向集中监督检查组织方提交的工作成果性文件。上述“六个一”的要求落实了，金融监事会集中监督检查就会更好发挥促进金融企业健康发展的积极作用。

责任编辑：韩 婷

编者按：省属地方金融类企业监事会以党的十九大精神为指导，在完善国有金融资产监管体系、促进国有金融企业更好服务实体经济上下功夫，对派驻企业组织实施年度集中监督检查。