(枣庄市人民政府应急管理办公室，山东枣庄，277800)

新形势下社会力量参与应急管理的立体审视

陈超

(枣庄市人民政府应急管理办公室，山东枣庄，277800)

动员社会力量参与应急管理，能够改变我国长期以来政府及部门“单打独斗”和“唱独角戏”的局面，弥补政府职能的不足，降低行政成本。为此，探析新形势下我国社会力量参与突发事件应急管理的不足并提出对策建议，对促进“公救、互救、自救”三位一体、相辅相成、相互补充的多元共治应急管理体系的形成，很有必要。

社会力量 ；应急管理

目前我国在应急抢险救援中，各级政府行动迅速，事发地群众主动参与，但社会力量的发动和参与不够，缺乏对社会组织或志愿者的参与救援的统一引导和监督，呈现出无序性和盲目性，救援效率低下。因此，从理论和现实的角度，对社会力量参与应急管理进行探讨和审视，有助于促进我国的应急救援体系进一步健全和完善。

一、社会力量参与应急管理的理论基础

社会力量是与政府及部门相对而言的。社会力量参与应急管理不是新话题。西方发达国家对于社会力量包括非政府组织或非营利组织的研究，可追溯到二十世纪七八十年代，尤以美国学者为代表。美国公共选择学派的创始人之一，埃莉诺·奥斯特罗姆的代表作《公共事物的治理之道》，运用制度分析方法研究现实政策问题。通过对高山草场、灌溉制度、渔场、水利等案例的分析，形成了自主组织和治理公共事务的制度理论。……