（石河子市房屋产权交易中心，石河子市，832000）董旭燕

浅析城镇化建设存在的问题及建议

（石河子市房屋产权交易中心，石河子市，832000）董旭燕

城镇化是在现代化进程中，是任何国家和地区实现现代化不可逾越的阶段，是社会发展的客观规律，是衡量一个国家和地区经济社会发展水平的重要标志。根据中央新疆工作座谈会的要求，结合兵团推进城镇化建设的总体布置，提出新疆兵团第八师城镇化发展过程中存在的主要问题，提出推进八师城镇化建设的主要措施。

城镇化；问题；措施

城镇化是在现代化进程中，各种生产要素不断向城镇聚集、农业人口不断向非农产业和城镇转移、社会生产生活方式不断由农业文明向现代城市文明转变的必然趋势，是任何国家和地区实现现代化不可逾越的阶段，是社会发展的客观规律，是衡量一个国家和地区经济社会发展水平的重要标志。中央新疆工作座谈会明确要求，兵团要向城镇化、新型工业化、农业现代化“三化”方向发展，并把推进城镇化作为首要任务，这为兵团新时期实现科学跨越发展、更好履行职责使命指明了路径和方法。几年来，八师党委把加快城镇化建设作为贯彻落实中央新疆工作座谈会的重中之重来研究部署，抓思想认识、抓思路规划、抓工作推进，城镇化建设力度大、进展快、势头好，不仅在基础条件、团场连队面貌、职工生产生活方式等方面发生了职工群众看得见、能切身感受到的明显变化，更重要的是带动了思想观念的转变、精神状态的振奋、信心信念的提升和重点工作的突破，带来了师市生产力和生产关系的深刻变化，全面促进了新型工业化、农业现代化、服务业、民生改善、改革开放、对口援建、基层基础等各项工作，成为师市发展中亮点最多、影响带动面最广、职工群众得实惠最多的工作。

1 八师在推进城镇化建设方面存在的问题

1.1 个别团场领导干部思想认识不到位

对国家、自治区和兵团推进城镇化政策、文件学习不深入、理解不透彻，没有能够充分认识到城镇化建设带动工业化、农业现代化的重要作用，没有认识到目前的大好机遇是机不可失，个别的甚至不知道兵团城镇化建设的内容，不知道团域城镇体系规划的布局，尤其是不清楚中心城镇、中心镇、一般城镇、中心连队居住区、生产作业点的发展格局。对本团城镇化发展阶段、发展状况、发展条件和存在问题认识不够清晰；有的工作主动性不够，存在等、靠、要思想，上面给多少钱就干多少事，个别的甚至克扣上级补贴和职工的购房款，片面追求经济效益，忽略了社会效益、经济效益并举发展的大局；有的组织领导不力，责任不落实，有的团场领导内部分工调整频繁，分管城镇建设的团领导不懂规划建设管理专业，工作措施不到位，形不成齐心合力干大事的氛围。

1.2 城镇规划建设管理水平有待提高

有的团场对城镇规划不够重视，只讲收费高低，不讲科学；规划流于形式，停留在表面，起点低、水平不高。城镇功能定位不够准确，功能分区布局不够合理，建设时序安排欠周全；有的团场规划执行力度不够，规划落实不到位。

中心城镇、中心镇、一般城镇、中心连队居住区、生产作业点规划没有全面完成。团场城镇总规和七个基础设施专项规划在“细”和“深”上还需要下功夫。个别团场重视城镇中心城区建设、轻棚户区和撤并连队危旧房拆迁改造问题突出；有的房屋征收不规范，工作不到位，致使上访事件不断，影响了社会稳定。

1.3城镇基础设施建设相对滞后

部分团场城镇用电、供排水、供热、供气等基础设施建设仍比较薄弱，支撑能力不足；有的城镇市政交通设施较差，通行能力弱；有的污水垃圾环卫设施不够完善，绿化覆盖率较低；有的文化体育、商业服务、医疗卫生条件仍比较落后。

1.4 个别团场工程建设管理混乱

不能按照工程管理的规定对监理进行招投标；施工现场管理不到位，管理方对施工情况不了解、不熟悉，任由施工方随意而为，造成一些项目施工现场技术操作不规范；因建房数量多，工程量大，施工现场实际施工管理人员与施工许可、招标登记备案人员严重不符；施工资料整理不规范，部分团场存在虚假招标的行为。致使工程项目建设行为不规范，工程质量安全隐患多、质量不高。

1.5 城镇管理制度不健全

有的团场住宅小区在房价中含有小区公建设施配套费并已收了款，但只建住房，不完善社区用房、公共道路、绿化设施等。所建小区不同程度地存在着绿化、道路、公共基础配套设施跟不上；个别住宅小区存在着脏、乱、差的现象。有的城镇管理制度不够健全，在规划、建筑、房产、市政环卫、环境监察等方面监督管理力度不够，管理效能不高；个别城镇环境面貌、卫生状况仍需改观。

2 推进八师城镇化建设的主要措施

推进八师城镇化建设要按照兵团的总体思路：坚持“三化”同步，以城镇化为载体、新型工业化为支撑、农业现代化为基础，紧扣“加速、提质、转型”的主题，以城镇规划、土地利用规划、产业发展规划为依据，以经济开发区、产业聚集区为增长极，以保障性住房和基础设施建设为抓手，以建立适应城镇化发展需要的体制机制为保证，在新疆城镇规划体系框架下，努力构建区域性中心城市石河子市、下野地中心城镇、一般团场城镇、中心连队居住区协调发展的新格局，走出一条具有师市特色的城镇化道路。

2.1 不断开创城镇化建设新局面

进一步完善师团加快团场城镇化建设领导组织建设，团场内部要完善加快城镇化建设机制，做到领导落实，责任落实。明确团场党委书记、团长是城镇化建设的第一责任人，明确工作目标任务、内容、标准并签订责任书，列入到年度综合考评工作中去。严格按照兵、师要求，对团场城镇化建设的第一责任人组织中期和年度考核，并建立通报奖惩制度。各团应有内部考核奖惩制度并报建设局备案，保证工作责任落实，措施落实。使上下加强沟通，密切配合，通力合作，共同形成加快“三化”建设的强大合力。团场要加强城镇化工作体制机制的完善。建议组织人事部门加强对城镇化建设领导干部和专业人才的培养和使用，尽快使事业心强，懂专业的干部充实到城镇化建设队伍中去，以保证推动团场城镇化建设又好又快地进行。加强宣传工作。使全社会了解“三化”建设的内容、标准，从而支持“三化”建设，形成人人关心、支持“三化”建设的强烈氛围。

2.2 科学规划指导城镇化建设

尽快完善和落实师市规划设计管理体系及制度建设。落实建设项目层级审批制度和项目专家评审制度。修订下发师市建设项目规划设计管理的一系列制度，坚持行政主导、专家领衔、部门合作、群众参与、科学决策，健全城镇规划编制、实施管理和监督检查机制，严格规划审批和监督，切实维护规划的权威性和严肃性。对已审批的团场规划和建设项目进行全面复审，要在“细”和“深”上下功夫。要克服只算眼前小账，杜绝再出现低水平的规划设计项目。对在建项目进行清查，对不达标的项目立即纠正。要加强规划设计和建设全过程的监督管理。建设部门建立师团城镇规划设计信息库，对达不到要求的规划全部进行修编。要突出每个团场城镇的个性特点，防止千城一面，注重打造兵团特色的文化城镇，把弘扬兵团精神与军垦文化融入到城镇建设中，高标准建设体现军垦特色的文化广场、主题公园、城镇雕塑、展示长廊等。

2.3 全面推动城镇化建设更好更快发展

突出独特的镇容镇貌，年底前各团完成城镇“三重地段”的景观设计，标准要高、特色要鲜明，明确城镇功能、性质、定位、布局等。对重点团、示范团从政策上、资金上、项目安排上给予支持；在技术方面定期安排专家调研、咨询，提供更好的服务。在行政监督管理方面建立责任制，并将各团城镇化建设考核纳入“争先进位”活动中，实行动态考核管理及考核奖惩通报制度，保证城镇化建设工作高起点、高标准的有序进行。

2.4 着力提升城镇综合承载能力

基础设施建设水平决定城镇的承载力，城镇功能的现代化体现城镇的现代化。各团场要抢抓国家大力支持兵团城镇化建设的有利机遇，结合兵团城镇化发展“十三五”规划和专项规划，团场完善细化做出高水平的供排水、供暖、供电、道路、燃气、污水处理、环境卫生、公共服务、综合防灾等基础设施专项规划，统筹建设团场城镇和中心连队居住区的基础配套设施，搞好地下综合管网建设和改造。要适应城镇化发展带来的人流、物流急剧扩张的新要求，适度超前规划和加快建设与城镇规模、容量相匹配的市政设施、科教文卫等公共服务配套设施。注重功能配套，把宜居、宜业、宜商统一起来，确保20年不落后。凡纳入规划的团场城镇和中心连队居住区都要分级高标准建设公共服务配套设施，确保功能齐全；其他连队的原有公共服务设施、功能都要向团场城镇和中心连队居住区集中。多方筹措和运用好上级资金补贴政策，树立经营城镇理念，整合各种资源，筹集建设资金。统筹运作土地资产，抓好城镇土地经营，通过招标拍卖、挂牌出让等多种形式确保团场土地收益，为城镇建设提供资金。进一步健全城镇管理制度，完善管理职能，加强管理队伍建设，加强在规划、建筑、房产、市政环卫、环境监察等方面的监督检查力度，不断改变城镇环境面貌。

2.5 稳步提高工程建设质量安全管理水平

结合国家相关规定完善下发“师市建筑市场管理实施办法”并认真落实。强化质量安全监管，重点抓好涉及结构安全、使用功能安全和质量通病治理工作；加大危险性较大分部分项工程管理，强化对重大危险源的辨识，做到超前防范、源头控制、有效监管。切实加强质量安全生产动态管理，严格执法，加强市场准入清除制度，严禁无证企业和人员从事建筑施工活动。强化工程建设各方主体质量安全责任落实，加大领导安全带班、重大事故隐患挂牌督办和事故处理等制度的执行力度，保证质量安全体系的有效运转，确保工程施工质量和安全生产。

F299.21

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1008-0899（2017）02-0013-03