王玉红

摘 要：随着我国“一带一路”战略的倡议与落地实施，我国政府大幅增加了对外援助项目的金额且援外资金重点向“一带一路”沿线国家倾斜。内蒙古对蒙古国具有得天独厚的地缘优势，目前已初步形成了向蒙古国全方位开放的基本格局。在“丝绸之路经济带”的建设中，内蒙古的定位是利用区位优势联接俄蒙。全面深化内蒙古与蒙古国的合作，把内蒙古建设成我国向北开放的重要桥头堡和充满活力的沿边经济带，是党中央赋予内蒙古的重大责任，也是内蒙古转变发展方式的契机，更是我国贯彻“亲、诚、惠、容”周边外交理念的体现。在建设“丝绸之路经济带”尤其是“中蒙俄经济走廊”框架下以援助促合作的方式探索与创新我国内蒙古自治区与蒙古国的合作机制，是提升双方合作效果的重要途径之一。

关键词：“丝绸之路经济带”；“中蒙俄经济走廊”；内蒙古；蒙古国；以援助促合作

中图分类号：D827 文献标识码：A 文章编号：1673-2596（2017）03-0045-03

内蒙古自治区党委书记李纪恒在中国共产党内蒙古自治区第十次代表大会上指出：地处中国正北方的内蒙古外接俄蒙，独特的区位优势有利于内蒙古积极推进中蒙俄经济走廊建设。内蒙古将加快建设成为我国向北开放的重要桥头堡[1]。在大力推进“丝绸之路经济带”尤其是“中蒙俄经济走廊”的建设中，内蒙古自治区主要应抓住机遇以援助方式更好地促进与蒙古国的合作。

一、以援助方式促进合作

（一）抓住机遇争取国家和其他省区资金和合作支持，并以援助方式更好促进内蒙古与蒙古国的合作

内蒙古作為我国北部边疆重要省份，联通俄蒙，具有独特的区位优势，是“丝绸之路经济带”的重要组成部分，并在“丝绸之路经济带”建设中发挥不可替代的重要作用。内蒙古在参与“丝绸之路经济带”建设，做好向北开放的同时，也要联通更多的区域，寻找更大的发展空间，积极主动地向国家争取政策和资金的支持。通过加强与国内经济腹地和港澳台的合作，形成“北上南下、东进西出、内外联动、八面来风”[2]的对外开放新格局。同时，要建立与腹地和港澳台之间互联互通的人才、信息、技术等方面的共享平台，不断增强对外开发的厚度，提升内蒙古参与“丝绸之路经济带”建设的整体竞争力。同时借鉴我国对外援助的成功实践，并以更大的援助力度更好促进内蒙古与蒙古国的合作。

（二）大力倡导积极推动“丝绸之路经济带”的意识

为了能够在实践中大力推进“丝绸之路经济带”建设，内蒙古自治区各级党委和政府应当首先全面深入学习“一带一路”相关理论知识，认识到推进“丝绸之路经济带”建设的重大意义，通过举办征文、讲座、论坛等方式倡导内蒙古全区真正树立起自觉服务和融入这一国家发展战略的意识，进而增强内蒙古各行各业在本职工作中推进该战略的积极性、主动性和创造性。明确推进“丝绸之路经济带”建设的基本理念和原则。秉承“亲、诚、惠、容”理念，妥善处理好与蒙古国的关系，坚持睦邻友好、守望相助、讲情重义、先义后利、和而不同、兼容并蓄的原则，发挥各方优势和潜力，寻求各方利益契合点。

（三）加强支撑中蒙俄研究的高端智库建设，增强对“丝绸之路经济带”及“中蒙俄经济走廊”的理论研究

2015年11月20日，内蒙古自治区党委办公厅、自治区人民政府办公厅印发的《关于加强内蒙古新型智库建设的实施意见》明确指出，统筹推进党政部门、党校、社科院、高校、科研院所和企业社会智库协调发展。到2020年要建成10个到15个特色鲜明、在全区县有较大影响力的高端智库，至少打造两个能够服务国家和自治区重大战略需求的国家级高端智库。目前全区系统深入研究中蒙俄方面的智库主要有内蒙古发展研究中心成立的中蒙俄合作研究院、内蒙古社会科学院成立的蒙俄研究所、内蒙古大学成立的蒙古国研究中心和周边国家研究所、内蒙古师范大学成立的蒙古学学院、内蒙古财经大学成立的中蒙俄经贸合作与草原丝绸之路经济带构建协同创新中心和设在内蒙古发展研究中心的中蒙俄智库合作联盟秘书处。内蒙古自治区党委和政府已经采取措施大力组织申报自治区高端智库试点单位[3]，应进一步提高对这些智库或机构的支持力度，提高智库的专业化水平，拓宽智库的国际化发展视野，加强智库对“丝绸之路经济带”及“中蒙俄经济走廊“的保障支撑作用，为各级政府部门更好地提供政策研究、决策咨询、规划建议和项目评估等，并培养更多具有全球化视野的专业性研究型人才。

（四）大力引导和扶持区内有竞争力的企业走出去

内蒙古自治区政府应当为本地企业做好相关的引导和服务工作。首先，着手建立关于本地企业海外并购的信息化平台，定期发布信息全面介绍各国关于外资并购方面的法律法规，使企业能妥善应对诸如政策法律风险、管理风险、自然灾害风险和人员安全风险等一系列的风险和考验。其次，大力推动和引导包括投资银行、会计师事务所和律师事务所等中介机构的良性发展，促进有竞争力的企业实现其国际化发展目标。再次，继续完善规范本地企业的政策法规，大力引导本地走出去企业秉持低碳和节能的先进发展理念，培养企业的社会责任感，提高给所在国带来的经济效益和社会效益，达到互利共赢的理想效果。

（五）力求高质量地完成相关规划和实施方案的制定工作

2015年1月，经国务院批准，我国把建设“中蒙俄经济走廊”正式纳入国际级战略版图。2015年3月28日，我国公布《推动共建丝绸之路经济带和21世纪海上丝绸之路的愿景与行动》，明确了包括“中蒙俄经济走廊”在内的六大国际经济合作走廊。2015年7月9日，中蒙俄三国元首在乌法签署了《关于编制建设中蒙俄经济走廊规划纲要的谅解备忘录》，明确了总体框架和主要内容。2016年6月23日，中蒙俄签署了《建设中蒙俄经济走廊规划纲要》，这是“一带一路”建设的重要早期收获，标志“一带一路”首个多边经济合作走廊正式实施。2016年9月13日，我国国家发改委官方网站正式公布《建设中蒙俄经济走廊规划纲要》（全文）。内蒙古自治区党委书记李纪恒在中国共产党内蒙古自治区第十次代表大会上指出：地处中国正北方的内蒙古外接俄蒙，独特的区位优势有利于内蒙古积极推进中蒙俄经济走廊建设。内蒙古将加快建设成为我国向北开放的重要桥头堡。内蒙古自治区各级政府应根据国家层面的相关精神进行顶层设计，及时编制内蒙古参与“丝绸之路经济带”及“中蒙俄经济走廊”建设的规划或纲要以具体指导内蒙古的建设实践。

（六）继续深化同蒙古国的全面务实合作

内蒙古自治区政府应制定相关政策，与蒙方保持官方联系和沟通，保证资金、人力和物力的充分投入，加强和优化公共服务，保障走出去企业具备更大的竞争优势。为蒙古国留学生提供政府奖学金名额，办各种培训班培训相关人员。促进内蒙古与蒙古国的全方位交流，并支持鼓励双方的民间组织进行广泛合作。

1.尽力做好设施联通方面的具体工作。设施联通是推进“丝绸之路经济带”建设的基础领域，内蒙古政府应予以高度重视。在交通基础设施的互联互通上，内蒙古应当突出重点，在交通基础设施的关键通道、关键节点和重点工程上多下功夫，优先打通缺失路段，畅通瓶颈路段，全面深化与蒙古国在公路、铁路和航空建设和运营方面的合作。进一步加快口岸建设。在加快现有口岸打通关建设的基础上，推进策克—西伯库伦、甘其毛都—嘎顺苏海图口岸升格为国际性口岸，全面提高口岸通关能力。在能源基础设施的互联互通方面，内蒙古应当加强同蒙古国在跨境油、气和电力输送通道安全方面的有效合作。建设内蒙古电网至蒙古国南部地区输电通道，实现与蒙古国南部电网多点联网，加大向重点矿区和节点城市输电，保障蒙古国南部资源开发的电量需求。在通信基础设施的互联互通方面，内蒙古应当同蒙古国加强跨境通信干线网络建设，使双方信息沟通更高效便捷。

2.大力推进贸易畅通的工作。一方面，内蒙古应当继续加快推进二连浩特国家重点开发开放试验区的建设工作，推进二连浩特—扎门乌德跨境经济合作区建设，继续加大相关口岸的建设力度，加强同蒙古国在海关、检验检疫、认证认可、统计信息等方面的有效合作，不断提高贸易的自由化程度。另一方面，内蒙古应当同蒙古国在贸易领域拓宽和投资便利化等方面加强合作，达到互利共赢的双赢效果。

3.加强与蒙古国之间产业合作。利用内蒙古与蒙古国产业结构和经济技术的优势互补性，加强双方的传统产业合作。大力加强内蒙古与蒙古国在新一代信息技术、新材料、新能源、生物等新兴产业领域和产业链分工布局优化方面的深入合作，进一步完善双方产业合作发展的平台，加快境外经贸合作区、跨境经济合作区建设、互市贸易区、综合保税区建设工作，鼓励内蒙古钢铁、水泥、电解铝、玻璃、乳业和畜产品深加工等企业走出去进行产业合作，并鼓励支持投资建设海外生产加工基地。

4.加强中蒙跨境旅游合作。内蒙古应大力支持中蒙双方共同参与打造“万里茶道”、中俄蒙国际旅游节、冰雪节等特色旅游品牌。合作开发一批跨境旅游线路，建设一批中俄蒙跨境旅游合作区，共同打造海拉尔—赤塔—乔巴山“国际旅游金三角”。内蒙古应大力支持三方企业组建跨国旅游集团，实现对旅游资源、旅游产品和旅游线路的统筹规划和建设。

5.加强生态环保与减灾救灾合作。内蒙古应大力支持中蒙双方在中国生态文明建设、蒙古国绿色发展政策框架下扩大双边合作。巩固治理荒漠化、水资源利用和保护、应对气候变化、抗击自然灾害和森林草原火灾等领域合作并建立合作长效机制。

6.全面深化民心相通领域的务实合作。大力深化同蒙古国在文化、教育、科技、体育、旅游、医疗卫生、民间组织等方面的合作，从而不断夯实合作的民意基础，共同打造“智力丝绸之路”“健康丝绸之路”“绿色丝绸之路”和“和平丝绸之路”。

二、难点与对策

在内蒙古对蒙古国以援助促合作的具体方案和难点及应对措施中，充分阐述要做好風险评估和设计有效预警方案，并警惕和防范美日、美欧等外部反对势力对“一带一路”搅局的影响，但对国内反对集团及流亡国外反对势力独自或联合国外反对势力的破坏影响作用估计不足。如达赖喇嘛应蒙古国佛教中心甘登寺邀请于2016年11月8日抵达乌兰巴托，以宗教活动为幌子开始对蒙古国进行为期5天的串访行程，使中蒙关系受到负面影响，导致原计划召开的中蒙政府间会议和中蒙矿能合作会议被中方无限期推迟。中方取消了中蒙之间的一些讨论贷款和开发项目的会议，一条联通“大型项目”塔班陶勒盖煤矿的铁路项目也受到影响[4]。达赖串访蒙古国对“一带一路”框架下内蒙古与蒙古国之间的合作也会产生负面影响。在以后研究中应进一步明确我国的立场和核心利益，让中蒙关系的发展遵循起码的底线，以免中蒙关系发生反复，影响中国（内蒙古）与蒙古国的合作进程。

内蒙古应抓住这有利时机，以援助促合作方式扩大与蒙古国的合作。如扩大内蒙古对蒙古国经贸往来的领域，从流通领域扩展至生产领域，借助于互联网和大数据发展和完善电子商务。与蒙古国建立长期稳定的关系，扩大相互直接投资的份额。完善提高口岸城市的基础设施，提高通关效率。进一步突破口岸经济，使更多地区和部门参与对蒙古国的经贸往来。继续发挥政府投资的主导性作用，扩大和吸引民间资本的投资。扩大与蒙古国的人文交流，促进民心相通。

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参考文献：

〔1〕〔2〕李纪恒十六字定位内蒙古对外开放新格局， http：//www.nmgfao.gov.cn/web/news_play.asp？id=1971.

〔3〕内蒙古自治区党委宣传部关于组织申报自治区高端智库试点单位的通知.http：//nmgskghw.nmgnews.com.cn/system/2016/08/30/01211723 8.shtml.

〔4〕达赖“应邀”窜访蒙古，http：//news.sina.cn/2016-11-19/detail-ifxxwsix4111296.d.html？pos=3&vt =4. （责任编辑 孙国军）