褚丁

温江区全民参保登记调查分析与精准扩面思考

褚丁

为推动社会保障事业从城乡制度全覆盖向参保全民覆盖发展，全面动态掌握用人单位及个人参保总体情况，成都市温江区于今年4月至5月开展了全民参保登记调查工作。本次的调查对象为温江区户籍及常住人口中未参保的人群。调查通过信息比对、自助登记、入户调查、数据集中、动态更新等措施，在进行社保数据采集的同时，创新开展就业情况、劳动关系调查，新增采集31项指标数据，为全面掌握辖区未参保人员基本情况，有针对性地开展扩面征缴、促进就业、构建和谐劳动关系打下良好基础。

一、入户调查情况及分析

截至5月底，温江区完成对10个镇街的12422名未参保人员的入户调查登记和数据更新录入工作，并对数据进行分类统计分析，提出建设性意见，形成调查报告。

通过入户调查，纠正参保人员姓名、身份证号码、户籍地址、参保状态、就业状态等错误信息共计3120条，协助公安机关发现死亡人员38人次，多号、重号人员341人次，有效调查率为100%，其中男性6358人，女性6064人；劳动年龄人口占53.42%，已达退休年龄人口占20.64%，未成年人占18.74%，3岁以下学龄前人口占4.30%。

在调查对象中，明确为未参保状态的人员为3547人，占此次调查人数的28.55%；由于人员流动、无有效联系方式、失踪等原因，无法调查到参保情况的为2738人，占22.04%；省内外异地参保、已退休人员等共计5641人，占45.41%。在入户调查期间，新参保496人，占总数的3.99%。

从未参保原因分析，个人无参保意愿、错过参保时间、不了解政策、已购买商业保险、单位未予参保、个人无缴费能力是主要原因。

二、社保精准扩面工作思考

温江区将以本次全民参保登记的结果为基础，建立全面、完整、准确的基础数据库，实行动态管理，采取有效措施，推动社保精准扩面。

一是利用信息化手段动态管理，协同推进参保扩面。以全民参保登记为契机，整合城乡各项社保参保信息，进一步完善信息数据库，实行动态管理。加强与法院、市场监管等职能部门的联系沟通，完善社保信息传递平台，实现社保征缴信息与其他管理功能系统的对接，发挥联动作用。

二是分类施策，精准宣传。通过细分人群，找准宣传对象着力点，针对不同人群采取相应的宣传措施。尤其是对劳动年龄人员，重点提高参保意愿，并联合就业部门为无固定工作的人员提供培训及就业机会，将其纳入城镇职工社保体系。同时，采取形式多样的宣传方式，走进家门、走访企业，普及社会保险政策知识，力争做到人人知、户户晓。

三是促进充分就业，以就业促参保。注重社保政策宣传与就业服务活动协同开展，提高宣传实效。积极引导劳动者树立正确的择业、就业观念，鼓励企业大力吸纳就业困难人员就业，加大灵活就业社会保险补贴、职业介绍补贴、失业保险待遇、企业社保补贴和岗位补贴、稳岗补贴等政策的宣传落实力度，切实发挥资金在开拓岗位、促进就业、预防失业中的重要作用。社区劳动保障所工作人员实行包片管理，利用上门、电话联系等多种方式细化了解失业人员的家庭状况变化、就业动态变化、就业意愿类型、培训技能学习、创业意向等5大类情况，及时做好每名失业人员的信息登记及台账更新。

四是强化扩面征缴，提高参保覆盖面。大力督促用人单位依法参保。为保证新办企业及时登记和企业新增人员及时参保缴费，对部分已办理工商注册未参保缴费和已办理参保登记但未及时为职工办理参保手续的企业进行专项核实，了解企业状况，督促企业参保缴费。要摸清参保底细，对参保人数少、参保率低、有一定缴费能力的企业，摸清底数，列出清单；分析小微企业、劳务派遣企业、灵活就业人员的登记参保情况，加强扩面征缴。要强化社保稽核和清欠力度。将拖欠社保缴费的用人单位纳入重点管理对象，对欠费企业进行专项稽核，分门别类建立台账，实施动态跟踪管理，采取责令限期补缴、签订分期还欠协议等方式追缴清欠，实现保费清欠信息化管理，督促欠费单位逐步补缴到位并防止发生新的拖欠。

（作者系成都市温江区社会保险服务管理局局长）