周湘东

摘 要：PPP改革发展是提升国家治理能力的重要内容。PPP是推进供给侧结构改革的重大举措，是稳定经济增长的重要抓手，是建立现代财政制度的必须要求。PPP是一个大课题，每个阶段、每个环节、每个步骤，都有很多个小文章可研究。重点从实践的维度、微观的层面研究四个方面的问题，一是PPP的基本内涵，二是PPP的发展现状，三是PPP的推进路径，四是PPP的参与建议。这一实践研究不仅具有较强的理论意义和实践价值，而且对国内PPP的推进工作有一定的参考价值。

关键词：PPP；政府；社会资本；模式

中图分类号：C93 文献标志码：A 文章编号：1673-291X（2017）07-0176-03

一、PPP的基本内涵

PPP（public-private-partnership公司合作伙伴）。PPP是BOT的“升级版”，并不是新事物，20世纪80年代在西方发达国家就开始兴起。起源于英国的撒切尔时代，她上任的第一个战略举措，就是改进、改革英国政府的管理，引进企业现代理念和管理思路、原则和方法，大舉推行PPP改革发展模式。英国是倡导者与先行者，21世纪初，采用PPP模式的累计投资额占公共投资额的1/3，2008年金融危机后，比例依然达到15%左右。澳大利亚截至2013年末，120多个项目采用PPP模式，总投资700亿澳元，占基础设施项目总价值的15%。加拿大已实施206个项目，总投资达到875.5亿美元。特别是中国的香港，地铁项目应用PPP模式，已经成为国际上应用PPP方式盈利的地铁建设模式的典范。从我国来讲，BOT是PPP的低级版，国内1985年在广州电厂的BOT项目就是PPP项目的开始。2014年按照国务院的要求由财政部牵头新一轮的PPP改革，到目前为止成为国家战略层面大的改革发展举措。……