陈非非，吴 华，张光水

（章丘黄河河务局，山东 济南 250200）

自20世纪70年代以来，为防洪保安全，国家投入巨资在黄河下游大堤背河侧建立起了宽度不等的淤背区工程。特别是经过两期标准化堤防工程建设，所有淤背工程宽度基本都达到了80 m～100 m，淤背区的开发与管理面临新的问题。

1 章丘黄河段淤背区基本情况

章丘河务局所辖淤背区位于黄河右岸，相应大堤桩号为64+574-91+653，工程长度为26.71 km，面积242.93 hm2，宽度在80 m～100 m之间，淤背区顶高程在25.49～29.38 m之间，盖顶厚度在0.3～0.5 m。

由于历史遗留原因，章丘黄河淤背工程建成后，多数由沿黄村庄群众分散经营，以农作物种植为主。此种开发模式既不符合黄委工程管理标准，也不符合“生态景观线”建设的要求，更不符合为防汛抢险提供料物的初衷。自2014年以来，该局借助黄河下游近期防洪工程建设的有利时机，逐步收回了所辖淤背区土地资源的开发经营权，统一规划、统一开发。

2 淤背区经营模式

章丘河务局底子薄、经济基础差、人员多、事业经费缺口大。同时，沿黄地区情况复杂，村集体经济基础薄弱，针对上述情况，该局对所辖淤背区分别采用了自主经营、委托管护、合作经营三种模式。

2.1 自主经营

黄河淤背区是治黄事业发展的重要资源和优势，如何做到既能满足黄河标准化堤防“生态景观线建设”的要求，保障黄河沿岸生态环境，营造绿色的工程面貌，又能充分利用这些优势为治黄工作的发展提供有力的经济支撑，让广大干部职工共享单位经济发展成果，一直是基层河务部门探索解决的课题。……